深入探索城市犯罪與公共治理內(nèi)在機制

——2011中國社會學(xué)年會 "城市犯罪與公共治理"論壇綜述

2011年7月23_25日，中國社會學(xué)會2011年年會在江西南昌召開。上海政法學(xué)院城市公共安全與社會穩(wěn)定科研基地和社會學(xué)與社會工作系于23日聯(lián)合舉了“城市犯罪與公共治理”論壇。本次論壇共收到論文二十二篇，與會人員約三十多人，其中十人作了主題發(fā)言。

在提交本論壇的論文中，吳鵬森教授的論文從總體上探討了中國刑事犯罪60年的演變和歷史分期問題。其中有六篇論文專門針對城市農(nóng)民工犯罪從不同角度進行了研究，有八篇文章專門研究青少年犯罪和白領(lǐng)犯罪問題，有七篇論文對社會公共治理進行了專題研討。大部分論文為國家社科基金項目和省部級課題成果。

本論壇發(fā)言分為兩個單元，主題分別為城市犯罪與公共治理。吳鵬森教授在題為“中國刑事犯罪60年：犯罪與社會的互動”的發(fā)言中，對新中國60年來犯罪研究總體情況進行了回顧和分析。他首先介紹了當代中國犯罪時段劃分的不同觀點:五時期論、四階段論和五高峰論。在此基礎(chǔ)上，吳教授對當代中國犯罪的分時段進行了深入分析：新政權(quán)建立時期（1949-1952）；計劃經(jīng)濟體制下的犯罪（1953-1977）；新舊體制過渡時期（1978-1991）；市場經(jīng)濟體制下的犯罪（1992-2009）。最后，他得出結(jié)論：影響中國犯罪形勢最大的因素是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。

肖倩副教授的發(fā)言題目為“結(jié)構(gòu)性犯罪：對農(nóng)民工犯罪的法社會學(xué)分析”。她認為，當前農(nóng)民工犯罪成為一大城市問題，但原因不能歸結(jié)為微觀層面的個體因素。她進而分析了導(dǎo)致農(nóng)民工犯罪的結(jié)構(gòu)性因素：城市用工制度對農(nóng)民工的不公導(dǎo)致生存困難、農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵犯、社會保障缺失、教育權(quán)力的缺位。

楊玲麗博士發(fā)言題目為“社會資本缺失、城市消費革命與新生代農(nóng)民工犯罪”。她認為，當前新生代農(nóng)民工與慣于吃苦耐勞的第一代農(nóng)民工在生活習(xí)慣等方面存在很大的差異，他們一方面受到城市消費革命的誘惑，但另一方面社會資本缺失。其封閉的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進而可能使得他們拉幫結(jié)派，實施團伙犯罪。因此，要預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪，需增加其社會資本存量。

章友德在題為“互聯(lián)網(wǎng)時代的青少年犯罪：趨勢、影響與預(yù)防”的發(fā)言中，主要通過互聯(lián)網(wǎng)時代青少年成長的環(huán)境變化來探討當代青少年犯罪問題。他針對當前青少年犯罪不斷上升的趨勢，深入分析了影響青少年犯罪家庭因素、學(xué)校因素和社會文化因素。在此基礎(chǔ)上，他提出了青少年犯罪問題的預(yù)防機制：建立家庭、學(xué)校和社會遞進式聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)模式；完善虛擬社會法律制度；信念養(yǎng)成與法律控制并重。

徐大慰博士的發(fā)言題目為“國外青少年犯罪預(yù)防項目”。她通過對國外一些重要項目的介紹，認為國外青少年犯罪預(yù)防項目重視實證研究和歷時性研究，研究過程和結(jié)果可測量和評估，具有較高的實用價值，不同于國內(nèi)的學(xué)術(shù)指向和研究思路。

南昌社會科學(xué)院副院長張恒立的發(fā)言題目為“貪污賄賂犯罪動機調(diào)研報告”。他分別從主體的不良需要和外部誘因等方面系統(tǒng)考察了當前國家工作人員貪污賄賂犯罪動機形成的影響因素，并提出了抑制國家工作人員貪污賄賂犯罪動機的具體途徑和方法。

石發(fā)勇副教授在題為“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、‘地方形象促進聯(lián)盟’與城市基層治理”的發(fā)言中，探討了在城市改革背景下基層政府的功能及其管治行為所發(fā)生的變化。他認為，當前在城市基層，已經(jīng)形成了基于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而結(jié)合的政府機構(gòu)、商業(yè)組織和媒體之間的利益同盟。這些非正式同盟為了自己的特殊利益，可能對上設(shè)法阻止國家政策的實施，對下則施加種種限制和約束。它們對基層社區(qū)事務(wù)的操控影響了民眾利益，引發(fā)了市民的不滿和抵制，由此導(dǎo)致了社區(qū)治理衰敗和 “政權(quán)內(nèi)卷化”。

汪永濤助理研究員的發(fā)言題目為“基層社會糾紛解決機制的轉(zhuǎn)變——調(diào)解作為一種權(quán)力技術(shù)”。她認為，在基層社會中，集體主義取向的糾紛解決機制在鄉(xiāng)村社會失效，糾紛的解決依賴于更具有權(quán)威性的基層司法機構(gòu)。基層司法機構(gòu)受現(xiàn)代法制化建設(shè)以及法治資源稀缺的影響，規(guī)避了調(diào)解這種有效的糾紛解決方式，選擇法律程序主義的審判形式，似乎實現(xiàn)了規(guī)則之治。然而審判并不能有效地解決農(nóng)民的糾紛，反而導(dǎo)致糾紛的積壓并升級為暴力、上訪等事件，法律在鄉(xiāng)村社會無法有效運行。

李光勇博士發(fā)言題目為“非政府組織與社區(qū)矯正對象社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建——基于上海市新航社區(qū)服務(wù)工作站的調(diào)查”。他認為，上海市新航社區(qū)服務(wù)工作站這樣的非政府組織在社區(qū)矯正對象及其家人的社會支持方面具有許多優(yōu)勢：（1）民間優(yōu)勢。在對社區(qū)矯正對象進行救助時，非政府組織往往比政府更容易接近他們，更容易獲得他們的信任與合作；（2）專業(yè)優(yōu)勢。非政府組織服務(wù)內(nèi)容是從社區(qū)矯正對象的需求出發(fā)，并強調(diào)由專業(yè)社會工作者、心理學(xué)家、社會學(xué)者等來提供服務(wù)，在社會支持中具有針對性、專業(yè)性的優(yōu)勢。（3）道義優(yōu)勢。非政府組織的核心任務(wù)是公益使命，其組織的運作不是靠“利潤”動機，而是靠“使命”凝聚。這是一種社會公平正義的實現(xiàn)，也是一種人道主義關(guān)懷的體現(xiàn)。

盧馳文博士發(fā)言題目為“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素及其對策研究”。他認為，當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革仍非一帆風(fēng)順。管理體制不順，財政責(zé)任不清，是改革受挫的主要原因。要繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，必須要明確各地的管理體制，并在此基礎(chǔ)上界定財政部門和社會保險機構(gòu)的責(zé)任。把機關(guān)事業(yè)單位在崗職工養(yǎng)老保險基金征繳權(quán)和發(fā)放權(quán)一律歸社會保險機構(gòu)，一般而言機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前辦理了離退休手續(xù)的人員的養(yǎng)老金由財政部門發(fā)放，并要合理界定財政部門與社會保險部門的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；各地政府要根據(jù)具體的管理體制進行測算，增加單位養(yǎng)老金的財政資金安排，積極支持改革。

參加本論壇的除了與會征文作者外，還吸引了浙江省社會科學(xué)院社會學(xué)所、復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系、華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院、社會科學(xué)文獻出版社、南昌社科院等單位的諸多專家學(xué)者參加。大家對發(fā)言中提出的一些觀點開展了熱烈的討論。