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“社會穩(wěn)定與社會管理機制創(chuàng)新”論壇綜述
2011-08-04

 

723,由國家社會科學重大招標項目“社會管理機制研究”課題組和吉林大學哲學社會學院社會保障學系共同舉辦的“社會穩(wěn)定與社會管理機制創(chuàng)新”論壇在南昌濱江賓館勝利召開。這次論壇是繼2008年、2009年、2010年之后的第四次論壇。

本屆論壇的目標是:響應黨中央一再強調(diào)的創(chuàng)新社會管理的要求,為國內(nèi)專家學者搭建進行社會穩(wěn)定與社會管理機制創(chuàng)新研究的交流與合作平臺,推進社會穩(wěn)定與社會管理機制創(chuàng)新研究,提升研究層次、為解決現(xiàn)實存在的社會不穩(wěn)定問題提供理論支持;交流自上屆論壇以來國家重大項目“從穩(wěn)定到有序:社會管理機制研究”所取得的科研成果,總結社會管理促進社會穩(wěn)定的基本規(guī)律。會議取得了積極成果,達到了預期目標。

本屆論壇共收到論文50篇,其中有40篇載入論文集。論文緊密圍繞會議主題“社會穩(wěn)定與社會管理機制創(chuàng)新”問題進行深入探討。來自北京、上海、天津、廣東、哈爾濱、深圳、遼寧、江西、吉林等地的14專家學者作了主題發(fā)言,多名學者作了即席發(fā)言和評論。研討會氣氛熱烈,討論問題深刻,頗有見地,引起與會者的高度關注,直到論壇結束前的最后一分鐘,仍然座無虛席。

論壇在總結前三次會議的基礎上,采取主題報告、自由探討、單元總結的模式進行,收到了積極效果。論壇共分為兩個單元,分別由黑龍江省社科院社會學所所長王愛麗研究員,論壇負責人、吉林大學宋寶安教授主持。學者們在限定的10分鐘發(fā)言時間里,簡明扼要、深入淺出地闡述了自己的學術觀點,并對會上提出的觀點進行了商榷。

論壇第一單元的主題:社會管理機制構建及其相關議題。

與會代表們探討了如何通過加強和改進社會管理體制解決社會穩(wěn)定問題,梳理了社會管理概念,對社會管理理論的歷史發(fā)展、社會治理理論的應用條件與范圍、社區(qū)社會管理機制的完善、社會資本的建構與社會管理績效、社會管理對物價穩(wěn)定的作用等視角,對問題進行了深入分析,充分體現(xiàn)了理論創(chuàng)新與現(xiàn)實應用相結合的原則。具體簡介如下:

論壇負責人、吉林大學宋寶安教授在論壇主題報告中,對影響穩(wěn)定的物價問題進行了理論闡釋,他根據(jù)社會燃燒理論、風險預期理論、利益沖突理論、心理平衡理論等,從經(jīng)濟、社會、體制創(chuàng)新等角度,深刻分析了我國物價問題發(fā)生的根源、發(fā)展的趨勢和應該采取的對策,提出了物價過度上漲對低收入群體生活的影響最為嚴重,甚至會加劇社會階層的分化和不同利益主體間的沖突,進而降低社會管理的有效性,影響社會穩(wěn)定的觀點。他認為,由物價的社會性所決定,穩(wěn)定物價應當成為社會管理的重要內(nèi)容;加強和改進社會管理,將物價控制在人們可以接受的范圍內(nèi),已成為協(xié)調(diào)各方利益、熨平社會心理、化解社會矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的明智之舉。

公眾參與社會管理關系方面的研究已成為當前學術界的熱點。上海行政學院周耀虹研究員認為,中國自改革開放以來,政府、社區(qū)、社會組織等多元利益主體的發(fā)展和作用日益擴大,但由于社會領域的改革滯后,致使社會矛盾和沖突明顯增多。應該轉(zhuǎn)變社會管理理念,完善社會管理格局,擴大公眾參與,加強社會管理,協(xié)調(diào)利益關系,建立多元合作共治的社會治理機制。

中共廣東省委黨校伍俊斌副教授提出,引導政治參與需求、提升政治參與水平、擴大有序政治參與,已成為當代中國重要的理論和實踐課題。社會轉(zhuǎn)型期,擴大公民有序政治參與需要著力健全參與制度、拓寬參與渠道、培育公民社會、提高公民素質(zhì)、塑造政治文化。

吉林省社科院社會學所所長付誠研究員從后全能主義的視角,深入研究了社區(qū)社會管理的創(chuàng)新,指出當前我國城市社區(qū)社會管理體制仍具有較強的行政全能主義色彩,成為新時期城市社區(qū)社會管理發(fā)展的障礙因素。認為與市場經(jīng)濟體制相適應的城市社區(qū)應該是后全能主義的,即超越行政全能主義,進入自組織狀態(tài)。在分析了后全能主義的解構與建設雙重功能及多元性品質(zhì)后,提出我國城市社區(qū)社會管理的創(chuàng)新,在實施路徑上應該滿足社區(qū)行政管理需求、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的需求、完善社區(qū)福利的需求。

南昌航空大學的田先云老師指出,新世紀農(nóng)民上訪高潮的出現(xiàn),并型塑出越來越多的謀利型上訪者的基本原因,是由于自20世紀90年代末以來,國家推動的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型使得基層治理模式發(fā)生了從間接治理到直接治理的轉(zhuǎn)換,導致了劇烈的利益格局調(diào)整,削弱了集體權力,擴展了個體權利,使90年代所形成的信訪治理依附于鄉(xiāng)村治理、信訪工作服務于鄉(xiāng)村基層政權工作大局的局面不復存在,基層信訪治理深陷困境之中。謀利型上訪的蔓延和上訪“專業(yè)戶”群體的形成,既是國家權力無法有效歸化社會的表現(xiàn),同時也在極大地消解國家基礎權力的效能。

深圳職業(yè)技術學院的青年學者劉敏從國家與社會互動的視角,探討社會資本的建構命題,認為在“政府搭臺、民間唱戲”式的國家與社會互動關系中,使得具有一定自主性的社團活動空間與公民參與網(wǎng)絡得以構建,跨越私人關系的社會資本得以生發(fā)。不同于西方社會,在中國建構社會資本,需同時導入國家與社會力量,進行政治與社會的雙重建構。

論壇第二單元的主題:加強社會管理促進社會穩(wěn)定的思路與途徑。

代表們在理論和實踐的結合上,對當前我國社會不穩(wěn)定事件形成的原因進行了剖析,圍繞社會穩(wěn)定機制的內(nèi)容、原則、實施主體以及不穩(wěn)定事件發(fā)生的機理等方面,提出了具有較高理論價值和實際意義的觀點和主張,充分體現(xiàn)了熱點與前沿的結合。

在這個單元中,天津工業(yè)大學閻耀軍教授向論壇匯報了他的研究成果,他認為,隨著社會結構的日益復雜和運行速度的日趨加快,人類為了避免或減少反饋控制的時滯效應,勢必要更加重視發(fā)揮前饋控制的作用。尤其在我國,要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會結構深刻變化的新情況,創(chuàng)造更加有效的社會管理體制,更需要加強前饋控制。前饋控制雖然是一個現(xiàn)代管理學概念,但其作為一種管理思想?yún)s古已有之。教授深入挖掘和梳理了我國古代先賢具有的超強的前饋控制意識和深邃的前饋控制智慧,這無疑會對我們當今創(chuàng)新社會管理提供思路和啟迪。

吉林大學徐曉海副教授提出,只有建構具有普遍意義的制度公正原則,才能使社會穩(wěn)定機制真正得以實現(xiàn),促進社會主義社會順利、健康、和諧發(fā)展。在當代中國建構具有普遍意義的制度公正原則應從以下三個方面入手:一是以各種專業(yè)化領域的制度公正作為建構的前提;二是以日常生活為基礎,把確立普適性制度公正原則作為建構的基礎;三是以不同專業(yè)化領域的對話、包容、融合與合理的制度補償作為建構的基本途徑。

哈爾濱工程大學劉軍教授的研究頗具新意。教授對無處不在的強制關系特別是間接強制關系進行了深入研究,他基于要素論探討了直接強制結構和間接強制結構的含義、分類,構建了直接強制及間接強制關系的模型,利用實驗法,從強制的幅度和力度角度,檢驗間接強制結構是否像直接強制結構一樣有效。他的研究表明:在實驗的范圍條件下,間接強制的效用與直接強制的效用都接近最大的剝奪率,間接強制是起作用的,影響間接強制效果的諸多因素,包括強制者的貪欲與受制者的抵抗、強制者聯(lián)盟及受制者聯(lián)盟的信息效應等。

鞍山師范學院趙廷彥教授將東北區(qū)域群體性事件置于東北社會特定的社會轉(zhuǎn)型時空場域下,深刻分析了東北區(qū)域群體性事件發(fā)生成因的特殊性,指出社會離心、制度摩擦等轉(zhuǎn)型性成因日益突出,成為東北區(qū)域群體性事件生成的重要機理。

上海市委黨校劉中起副教授提出應該通過進行社會穩(wěn)定風險評估,進一步完善維穩(wěn)工作的長效機制,使“后世博”時期維穩(wěn)工作進一步落實,利用新載體實現(xiàn)防范風險關口的前移,全面健全事前防范工作機制,提高工作質(zhì)效,降低維穩(wěn)成本。

中國傳媒大學張鸝老師從幾條普遍存在的客觀定理出發(fā),諸如“主流價值觀的聯(lián)結傾向”、“越聯(lián)結越強大,越強大越聯(lián)結”、“諧和音與不諧和音”、“人類發(fā)展的多元化趨勢”、“囚徒的困境實驗”、“磁體與相變”等,分析公眾參與在社會穩(wěn)定中的作用,指出由于公眾的參與以及公眾理性的逐步提升,全社會的“整體趨向”很有可能將在各種力量相互博弈的過程中,逐步形成更加良性的互動關系,“人與社會的關系”將會更加和諧有序。

本次論壇在總結前三次會議的基礎上,積極探索新的交流模式。為了讓整個論壇交流期間氣氛更加活躍,就共同關心的問題進行研討,擴大交流的廣度和深度,本論壇增加了詢問和討論的環(huán)節(jié),使不同意見交叉,讓真理越辯越明,讓討論更加深入,讓年輕學者有機會表達自己的觀點,參與討論與總結。在自由討論環(huán)節(jié)中,代表們分別圍繞“社會穩(wěn)定”和“社會管理”兩大主題暢所欲言,分享經(jīng)驗與心得、挖掘亮點與學術增長點。代表討論的觀點頗具突破性,引起與會代表的共鳴。臨時參會人員也積極參與研討,會場討論氣氛熱烈和諧,達到了交流學術,開拓視野、啟發(fā)思路、提高研究水平的目的。

在自由討論環(huán)節(jié),吉林農(nóng)業(yè)大學的崔永軍教授從倫理、民主、公平三個向度探討了社會管理機制的創(chuàng)新。教授指出,社會管理的創(chuàng)新只有從這三個向度出發(fā)才能達到整體社會的共識,維系社會的合理運轉(zhuǎn)。教授認為社會管理的終極目標是社會穩(wěn)定,而當前的社會管理機制創(chuàng)新,不能采取西方的公民社會的方式,而是要采取本土化的方式,要將民主作為一種工具性手段,使社會管理形成一種多元合作共治的局面,在重點解決最基本的生存環(huán)境問題的基礎上,更要從倫理的視角關注精神貧困的問題,心靈境遇的改善對于社會的和諧是很有作用的,而在政策制定和實施的過程中要將公平作為目標手段,社會不穩(wěn)定的深層次原因多是利益的差別過于失衡,只有回到公平這一向度上來,將其上升到制度的層面,才能解決這些問題。

沈陽師范大學的劉平教授從三個方面探討了社會管理機制創(chuàng)新議題。首先,要改變國家對待社會管理、社會穩(wěn)定、上訪、群體性事件等理念上的滯后狀況,提出應該在信訪機構中建立群眾工作部,將信訪接待的職能日?;?,鞏固執(zhí)政黨的基礎地位。盡管國家出臺的一系列政策的初衷體現(xiàn)了對執(zhí)政處境的憂患意識,體現(xiàn)出保護老百姓的動機,但信訪工作中所使用的概念十分陳舊,運用的大都是軍事斗爭、政治斗爭中使用的標志性概念,反映了當前的社會管理理念與社會變遷的脫節(jié);其次,當前的社會是一個“蜂窩化”的社會,是一個體制二元的社會,體制內(nèi)與體制外則有著不同的社會調(diào)解機制。認為進行社會結構分析是制定和實施社會政策的基本理論預設,是社會管理方略產(chǎn)生的前提和基礎;最后,教授從“沈陽模式”的地方經(jīng)驗來看待中國特色社會管理機制的創(chuàng)新,扼要介紹了沈陽模式信訪改革的具體情況,并指出“沈陽模式”顯現(xiàn)了進行局部性政治體制改革的可能性,回答了如何在政府管理體制內(nèi)建立能夠覆蓋原有體制之外的所有社會成員的社會參與和利益表達機制問題。

云南大學錢寧教授對最近發(fā)生在的幾次群體性事件進行了分析,指出當前影響社會穩(wěn)定的最主要的因素,是社會管理機制滯后導致了維穩(wěn)的真空,不能用現(xiàn)有的社會管理體制來解決當前的社會問題,社會管理機制亟需創(chuàng)新。教授認為,突破當前體制機制的瓶頸,在體制內(nèi)部解決維穩(wěn)問題,實現(xiàn)由傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代服務轉(zhuǎn)變,將維穩(wěn)經(jīng)費投資到社會服務當中來,將當前社會管理機制的創(chuàng)新與社會服務體系建設結合起來,使解決問題的場域下沉到基層,通過社會服務解決個人力量無法解決的實際問題,積極回應老百姓的訴求,盡量減少矛盾的聚集,才能減少維穩(wěn)成本提高維穩(wěn)效率。

除了大會發(fā)言的論文外,本論壇論文集收錄的其它文章也是緊緊圍繞探討實現(xiàn)社會從穩(wěn)定到有序的發(fā)展規(guī)律以及如何通過加強和改進社會管理問題展開的。國家行政學院丁元竹教授從理論、歷史和國際視角分析了社會管理的內(nèi)涵和外延以及社會管理的歷史進程。吉林大學賈玉嬌講師指出,進行社會建設,不能簡單的、想當然的給出結論,而需要挖掘其背后的支配邏輯——雙向運動,以此重塑國家、市場與社會三者之間的關系。天津社科院的馮?,撝硌芯繂T深入分析了“輿情”這一個被廣泛應用的本土概念,并在此基礎上分析了中國“輿情”與西方“public opinion”概念的關系及區(qū)別。鞍山師范學院講師梁華從后現(xiàn)代主義視角出發(fā),通過文化范式透視風險社會,在對烏爾里希·貝克與安東尼·吉登斯的風險社會理論綜述的基礎上,闡述以斯科特·拉什,瑪麗·道格拉斯和威爾德韋斯為代表的風險文化。東北林業(yè)大學副教授于景輝認為隨著社會轉(zhuǎn)型的加快,社會的異質(zhì)性增強,我國社會出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展失衡、組織分化、貧富分化和價值觀念分化加劇的新情況,需要創(chuàng)新社會整合機制,建立與社會發(fā)展相適應的社會利益分配機制,使社會成員能公平享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

本論文集收錄論文涉獵最多的,是依據(jù)各地社會管理的實踐經(jīng)驗,探討維護社會穩(wěn)定創(chuàng)新社會管理機制的可能性與現(xiàn)實性,由于篇幅關系,這里不一一贅述。

最后,論壇負責人宋寶安教授進行了總結性點評。宋寶安教授認為本次論壇交流和檢驗了重大項目課題組一年來的科研情況,也為國內(nèi)同行搭建了進行社會穩(wěn)定與社會管理機制研究的平臺,宋寶安教授對論壇的論文學術質(zhì)量給予了充分的肯定和高度評價,并對越來越多的專家學者致力于社會管理機制研究感到由衷的欣喜,他認為此次論壇進行了深入的學術研究和探討,論壇討論問題集中而深刻,取得了豐碩的學術成果,反映了中國社會學界在該領域研究方面取得的顯著成就。宋寶安教授感謝與會人員給予論壇的大力支持,表示了將進一步加強交流與合作,把社會穩(wěn)定與社會管理論壇繼續(xù)辦下去,在此基礎上組建條件業(yè)已成熟了的中國社會學會社會管理機制專業(yè)委員會,共同推動這個研究領域的發(fā)展壯大,為國家解決某些重大問題做出學術界應有的貢獻。

總之,每個單元的發(fā)言者都在力求展現(xiàn)自去年哈爾濱會議之后一年來的最新實際調(diào)查和理論創(chuàng)新研究成果,努力回答國家和社會對社會學的重大理論需求。我們認為,本次論壇對進一步推動社會管理機制創(chuàng)新研究,解決涉及社會穩(wěn)定和社會管理的現(xiàn)實問題,都將產(chǎn)生積極影響。同時,本次論壇也云集了一批熱心于社會管理機制研究的專家學者,并對下一步研究工作達成共識:社會穩(wěn)定與社會管理機制創(chuàng)新研究,是一項極其復雜的系統(tǒng)工程,在理論研究上有很大的空間,在研究中更應側(cè)重深入的理論探討和實際的調(diào)查研究,盡力體現(xiàn)創(chuàng)新與實用相結合、廣泛性與針對性相結合等特點,增強社會穩(wěn)定與社會管理機制研究的可操作性和現(xiàn)實性。與會者仍然希望論壇主辦單位,把社會管理機制論壇繼續(xù)辦下去,使之成為中國社會學會的名壇,為國內(nèi)同行搭建學術研究與交流平臺。

 

(供稿:張一,吉林大學哲學社會學院 博士研究生)