摘 要：文章從社會學(xué)的角度分析了社會建設(shè)的涵義、社會建設(shè)的基本內(nèi)容，以及當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)背景下社會建設(shè)的意義及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
關(guān)鍵詞：社會建設(shè)，和諧社會，民生
中央從五中全會以后，逐步地提出和突出了和諧社會的建設(shè)。在和諧社會的建設(shè)中，突出了社會建設(shè)的主題。中央十七大報告提出，社會建設(shè)是我們的四大建設(shè)(經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè))之一，是四大主題之一。
一、社會建設(shè)的意義
社會建設(shè)的概念過去我們用得不多，應(yīng)該說在理論上還是有很大創(chuàng)新意義的，從社會學(xué)的理論上來說，社會學(xué)者過去講社會建設(shè)并不多，社會學(xué)者過去常用的是社會政策、社會管理、社會保障、社會福利、社會工作等概念。因此，我們需要理解為什么在中國當(dāng)前的情況下，將社會建設(shè)作為一個很重要的概念提出來，作為四大建設(shè)主題之一提出來，我個人理解有五方面的意義：
第一，社會建設(shè)的涵義，最突出還是建設(shè)的“社會性”。所謂社會性，強(qiáng)調(diào)的是社會的總體利益、社會的共同性方面。社會是由不同階層的人群構(gòu)成的，改革開放以后社會的階層分化更突出了，產(chǎn)生了比較多的不同利益群體。既然有不同的階層，那么究竟哪個才能夠代表全社會呢？這確實(shí)是個難題。二百多年以前英國重要思想家邊沁曾經(jīng)提出過一個理念，即“要代表最大多數(shù)人的最大利益”，這個理念很好。社會雖然是由不同人群、各個階層構(gòu)成的。但是我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)它的總體最優(yōu)，這也就是意大利的社會學(xué)家維弗利度·帕累托提出的“帕累托最優(yōu)”。
當(dāng)然，要達(dá)到“帕累托最優(yōu)”是很難的。對于有13億人口的中國來說，各方面的不平衡如此突出，區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、收入分配也有很大的不平衡。怎樣實(shí)現(xiàn)社會總體最優(yōu)、代表最大多數(shù)人的最大利益，對我們來說是一個很大的考驗(yàn)。如果仔細(xì)回顧共和國58年歷史的話，在建國初期，毛澤東雖然沒有使用社會建設(shè)這個概念，但他也提出了總體利益，提出要代表最大多數(shù)人。
那么，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的社會性和改革以前強(qiáng)調(diào)的社會性究竟有什么差異？改革以前強(qiáng)調(diào)的是單位性而不是社會性。那時候的體制是單位制，到90年代中期以后才發(fā)生了大變化。單位制時期，從來沒有建設(shè)過一個覆蓋全民的社會保障體系或公共政策體系，那時侯都是“自家的孩子自家抱”，由各個單位自己解決自己職工的問題。比如，過去醫(yī)療報銷都是各單位只管自己的職工，而各單位的標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的。所以那個時候，其實(shí)不是社會性，而是單位性質(zhì)。各個單位形成了不同的小圈子。
如果追溯單位制的文化源頭的話，可以從傳統(tǒng)中國社會家族、宗族式的文化里找到影響。認(rèn)為各個家庭管好自己的事，于是全社會的事情就管好了。對于這種現(xiàn)象，社會學(xué)前輩
單位制有一個重大的漏洞，就是它無法實(shí)現(xiàn)社會的整體利益，它不是社會的保障，不是社會總體的最優(yōu)。特別是到了上世紀(jì)90年代中期以后，當(dāng)我們推進(jìn)國有企業(yè)的市場化改革的時候，問題就都暴露出來了，市場需要的是一個可以流動的社會體制，而單位制將醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、福利都限定在單位之內(nèi)，這樣如果不改變單位體制，就無法與市場接軌。但是，如果與市場接軌，原來的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、福利保障等就馬上成為嚴(yán)峻的問題。
正是在這樣的背景下，中央十六屆六中全會提出，我們要用14年的時間，到2020年建設(shè)一個能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體制。從這個意義上說，社會建設(shè)突出特征在于它的“社會性”，這是一個全新的目標(biāo)。
第二，社會建設(shè)的意義在于，它是要滿足社會成員的基本需求。我們一定要理解“基本需求”這個概念，十七大報告中提出以民生為主體的社會建設(shè)，這和滿足居民的基本需求是一致的。社會上人們的需求層次有很大差別，能不能按照最高的需求滿足呢？不可能。比如，醫(yī)療方面現(xiàn)在的技術(shù)水平很高，換肝、換腎的手術(shù)在技術(shù)上都沒有問題。但是，公共衛(wèi)生體系的建設(shè)無法滿足這樣的高要求。社會建設(shè)強(qiáng)調(diào)滿足社會成員的基本需求，從這個意義上來說，社會建設(shè)對弱勢群體的關(guān)注是最重要的，有些收入很高的群體，他們的基本需求早就滿足了，所以在社會建設(shè)中應(yīng)更重視弱勢群體的需求。
第三，社會建設(shè)的提出，實(shí)際也是針對于過去片面強(qiáng)調(diào)GDP、單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的做法的糾偏。我國經(jīng)濟(jì)改革在29年的時間里，成果非常突出，我們躍居世界經(jīng)濟(jì)總量第四位，和第三位的差距已經(jīng)越來越小了。但是單靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)無法解決目前眾多的社會問題，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，也是對過去的不科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行糾偏。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中產(chǎn)生了很多的問題需要社會建設(shè)去解決，這就像一架飛機(jī)的兩個翅膀一樣，只有一個就不平衡了。所以，社會建設(shè)的意義在于要解決社會問題，緩和社會矛盾、構(gòu)建和諧社會。
第四，社會建設(shè)的重要功能在于它強(qiáng)調(diào)解決社會問題，緩和社會矛盾、構(gòu)建和諧社會。改革以來我們在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展非常突出，步伐非常快。但是與此同時，社會方面的問題也暴露出來了，近些年，社會矛盾反而更突出了，調(diào)查顯示，群體性事件，無論是事件總數(shù)還是百分比，上升速度都很快。隨著社會的發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化的發(fā)展，是不是社會問題會更加突出呢？胡錦濤同志在他的講話中曾經(jīng)提過人均GDP超過1000元之后社會矛盾會更加突出的觀點(diǎn)，也有人理解為“庫茲涅茨倒U形曲線”的效應(yīng)。應(yīng)該說，確實(shí)有這樣的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時候、在總體經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的時候，利益矛盾反而更加突出了。經(jīng)濟(jì)改革本質(zhì)上是利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整當(dāng)然會有些人獲利多一些、有些人獲利少一些。我曾提出“四個利益群體”，指從改革中利益獲得和喪失角度將中國社會分為四個利益的群體，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對的受損群體和社會底層群體。簡言之，改革后利益分化了，而分化會帶來新的矛盾。那么，是不是可以避免分化呢？從世界各國經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展從來都是從某一部分開始的，也就是從分化開始的，改革初期，鄧小平同志最先闡述了這個想法，即允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人群、一部分工人和農(nóng)民收入先多一些、生活先好一些。這個政策大大地刺激了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的原因之一。但是，事物都是矛盾的，社會分化也引發(fā)了很多新的矛盾，所以，社會建設(shè)的提出就是要緩和與解決這些矛盾。
第五，社會建設(shè)的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會公正。什么是社會公正呢？對于社會公正的理解，改革以來我們也在不斷的修正。建國以后的一段時間，我們強(qiáng)調(diào)社會分配的結(jié)果要公正，即認(rèn)為如果收入不均等，收入差距比較大就不公正。但是，后來變成了平均主義，公正的概念就走向了極端、走向了偏頗。我們今天對于公正概念的理解，是主張機(jī)會的公平、程序的公平和結(jié)果的公平三者之間的一種平衡關(guān)系，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮問題，我們對公正的理解也在不斷的深化。
二、社會建設(shè)的主要內(nèi)容
此次十七大報告在闡釋社會建設(shè)內(nèi)容時提出“以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”。我們知道，最早提出民生這個理念的，是
中央十七大報告提出了社會建設(shè)六大方面：
第一是教育。對于中國來說，要建設(shè)人力資源強(qiáng)國，最終目標(biāo)是要提高全體國民的教育水平。我們知道從獲益角度來看，一個人越是受高水平的教育，將來在收益上面，一個人自己的教育收益率越高。但基礎(chǔ)教育獲益的主要不是個人，而是全體國民獲益、整體國家獲益。所以，我們建設(shè)人力資源強(qiáng)國的最重要方面是要提高全體國民的基礎(chǔ)教育水平。我國現(xiàn)在實(shí)行的是九年義務(wù)教育，但是，第五次人口普查的資料顯示，我國25歲以上的人均受教育水平只有7.4年，這個水平是太低了，即使像韓國這樣的國家都達(dá)到將近12年的水平了，確實(shí)我們在這方面有很大的欠缺。從保護(hù)最大多數(shù)人的最大利益的角度看，我們確實(shí)應(yīng)該首先把基礎(chǔ)教育的水平提高，提高全體國民的平均受教育的水平，這樣國家的發(fā)展才有基礎(chǔ)。
第二，就業(yè)是民生之本。一個國家要想平衡地發(fā)展，要想減少一些社會矛盾，一個很重要的方面就是要讓人人都有工作。應(yīng)該說我們在改革以前也曾經(jīng)試行過“人人都有工作”，當(dāng)時是計劃的方式，分配工作，是人為的配置，雖然人人都有工作了，但最后發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益低下。今天中國建立的是勞動力市場體制，市場配置之后有很大的優(yōu)點(diǎn)，效益是提高了，但是問題也出來了。我們國家最大的特點(diǎn)是勞動力人數(shù)多，相對于今天的需求看，甚至有剩余。我們算了一下，到2006年底，有勞動能力的人(一般是指17歲～60歲)，差不多達(dá)到了7.9億，一個國家要想給7.9億人找工作，難度非常大。包括大學(xué)畢業(yè)生，過去高校沒有擴(kuò)招之前大學(xué)畢業(yè)生是很搶手的人才，很好找工作，高校擴(kuò)招以后，畢業(yè)生多了，工作不好找了，這是一個很大的問題。2008年將要實(shí)施《勞動合同法》，在實(shí)施之前有些人在單位工作沒簽合同，《合同法》實(shí)施之后，如果你雇用一個人到6年以上，就不能隨意解雇他，叫作“事實(shí)合同”。結(jié)果很多單位一聽說，就拼命地開始解雇工作了5年的人。這樣做符合不符合社會利益呢？符合不符合最大多數(shù)人的最大利益呢？顯然不符合。所以，從社會建設(shè)的角度看，各個單位、各級政府都應(yīng)該思考社會的整體利益。雖然找工作是個人的事情，但從國家的層面看，就業(yè)這件事情不是純粹個人的事情。政府非常重大的責(zé)任在于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。
第三，收入分配。今天無論是就地區(qū)、城鄉(xiāng)的收入分配來講差距都比較大。有人說貧富差距這么大，改革搞錯了嗎？我認(rèn)為也不能這么理解，在中國目前的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異比較大的情況下，要想短期內(nèi)縮小差距，確實(shí)也不現(xiàn)實(shí)。關(guān)鍵還是要做到合理、公正。老百姓反對的是不合理、不公正的差距，十七大報告強(qiáng)調(diào)初次分配和再次分配都要處理好效率和公平關(guān)系，可見中央是很重視收入差距問題的。
第四，覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系。社會保障體系的內(nèi)容廣泛，包括最低生活保障線、低收入者的問題、社會救濟(jì)問題、住房保障問題、養(yǎng)老問題等等。中央下決心要建立這樣一個保障體制，非常重要，但是，這也需要時間。對于13億人口的大國來說，需要一步一個腳印地建設(shè)，絕不能指望一下子把問題都解決，欲速則不達(dá)。過去有一段時間我們十分著急，比如58年大躍進(jìn)，我們以為很快就能解決，結(jié)果事與愿違帶來一場災(zāi)難。改革以后最大的變化是大家意識到了需要循序漸進(jìn)，開始用溫和的方式，不要下藥太猛。需要有步驟，有節(jié)奏，不能一下子做到大家都一致，當(dāng)然，最終目標(biāo)是最大多數(shù)人的最大利益。
第五，醫(yī)療公共衛(wèi)生體制。其實(shí)社會建設(shè)的問題還有很多方面，比如住房問題、養(yǎng)老問題、婦女問題、兒童問題等。但是報告為什么要特別突出醫(yī)療呢。這確實(shí)因?yàn)槲覀冊?SPAN lang=EN-US>90年代推進(jìn)醫(yī)療體制改革過程中出現(xiàn)了很多問題，比如，很大一部分人被排斥在公共衛(wèi)生保障體系之外。公共衛(wèi)生體制改革，涉及到人的生命健康，當(dāng)然要重視。十七大報告特別強(qiáng)調(diào)，這涉及到千家萬戶的幸福，所以是社會建設(shè)的六大主題之一，非常重要。
第六，完善社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。強(qiáng)調(diào)怎樣通過一套社會機(jī)制的建設(shè)來解決當(dāng)前的社會矛盾和社會問題。北京市準(zhǔn)備新成立一個新的機(jī)構(gòu)，叫“北京市社會建設(shè)工作委員會”，該委員會在很大程度上是為完善社會管理工作。“社會建設(shè)工作委員會”這個機(jī)制，在全國其他城市還沒有，北京市作為首善之區(qū)，提出這樣一個機(jī)制有創(chuàng)新意義。當(dāng)然，社會管理，社會矛盾的緩和，社會利益的協(xié)調(diào)難度是很大的，這也正是我們對于這樣一個新生機(jī)構(gòu)功能的期待。上面已經(jīng)論述，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，也往往是社會矛盾凸現(xiàn)的時期，所以，對于這方面管理機(jī)制的建設(shè)絕對不能忽視。
這是我對于中央所提的以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)六方面內(nèi)容的認(rèn)識。
三、對社會建設(shè)與民生問題的反思
社會建設(shè)與民生是共和國建立以來，幾代領(lǐng)導(dǎo)人長期思考的問題。回顧我們在社會建設(shè)和民生建設(shè)上所走過的道路，我們也曾走很多彎路，所以，最后想反思一下，我們可以吸收哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
第一點(diǎn)反思是防止走兩種極端。1949年的革命，我們的目標(biāo)是民生，是公平、公正取向的。但是，后來公平走向平均主義，走向極端均等化，直至發(fā)生了文化大革命。一個以民生、公平、公正、社會總體利益為取向的社會怎么會走到完全相反的方面了呢？我們要意識到，民生這個概念也不能極端化，極端化以后容易走向“民粹主義”，民粹主義(populism)，極端貧民化的傾向，最終造成的是普遍的貧窮，而不是社會的進(jìn)步。我在論文《丁字形的社會結(jié)構(gòu)》中采用了國際上的一種“國際社會經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)”(International socio-economic index)的測量方法，對第五次人口普查數(shù)據(jù)職業(yè)指標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中國社會是一個倒過來的丁字形結(jié)構(gòu)，也就是說全部就業(yè)人口的排列，下面是一個大橫道，也就是農(nóng)民的人數(shù)比例很大，橫道上面是一個很粗的豎道，這是由城市里面的各個階層構(gòu)成的。也就是說，全國各個城市的就業(yè)人口地位差異也是很大的，中間階層比例并不高。中央文件中曾多次強(qiáng)調(diào)，我們要擴(kuò)大中等收入者的比例，但時至今日，人數(shù)和比例都不高。根據(jù)多種估算，在全部就業(yè)者中，中等收入者或中間階層不足13%，也就是說約88%都不是中等收入層。這與上面提的倒丁字形的社會結(jié)構(gòu)是一致的?？傊?，數(shù)據(jù)證明我們的社會結(jié)構(gòu)的特征是底層群體太大，在這種情況下，很容易產(chǎn)生民粹主義。文化大革命確實(shí)與毛主席的政策直接相關(guān)，但是，那樣大的運(yùn)動就完全是一個人的原因嗎，應(yīng)該說，當(dāng)時在民眾中流行的是一種廣泛的、普遍的、走向極端的民粹主義，換言之，民粹主義很容易在中國找到市場。所以我們要警惕，我們要頭腦冷靜，我們應(yīng)該重視廣大民眾的利益，但是不應(yīng)該走向民粹主義。
另一種極端是，近來貧富差距確實(shí)比較大，出現(xiàn)了某些暴富的集團(tuán)，而有些人的暴富是鉆了政策空子的暴富，有些人的暴富是偷稅漏稅違規(guī)的暴富，有些人的暴富是建立在壓榨勞動者基礎(chǔ)上的暴富。由于這些不公正因素而造成的貧富差距當(dāng)然很容易激化社會矛盾。所以，我們當(dāng)前的社會建設(shè)和民生建設(shè)應(yīng)該防止出現(xiàn)上述兩種極端的傾向，走符合中國國情的社會建設(shè)道路。
第二點(diǎn)反思是如何處理好改革要惠及多數(shù)人和社會分層的關(guān)系。改革以來，在經(jīng)濟(jì)方面的社會層化現(xiàn)象是很突出的，中央文件也使用了高收入者、中等收入者和低收入者的概念。十六大以來，我們的黨章在吸收黨員方面也同意吸收其他社會階層的先進(jìn)分子，所以，不同階層的存在是現(xiàn)實(shí)，我們要處理好各個階層之間的關(guān)系。社會的各個階層利益是有差異的，而改革的具體措施常常會是對某些階層的利益大一些，某些階層的利益小一些，有些階層甚至利益受損。雖然，各個階層利益的分化是現(xiàn)實(shí)，但是，作為改革出臺的措施，目標(biāo)應(yīng)該是最大多數(shù)人的最大利益。
最后，要處理好社會建設(shè)與市場的關(guān)系。市場是一個銳利的武器，改革以來我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)，用市場配置資源，取得了巨大的成績，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。但是，社會建設(shè)領(lǐng)域的情況更為復(fù)雜。有些可以采取市場機(jī)制，因?yàn)檫@樣可以提高效率，但是，還有一些就不能采取市場機(jī)制。社會建設(shè)中的公共產(chǎn)品、社會福利等，很多是不能采用市場競爭的方式的，比如救濟(jì)貧困，向最低收入水平的人發(fā)放保障金就不能競爭，只要調(diào)查證明收入低于保障線的，都要發(fā)給，而且是越弱勢的越要給。但是，情況更復(fù)雜的是，公共產(chǎn)品的界限不是絕對的，有些還屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這樣，在什么情況下可以采用市場機(jī)制，什么情況下不可以采用市場機(jī)制就成了一個難題。比如，醫(yī)療衛(wèi)生有些是公共產(chǎn)品，有些是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有些不是公共產(chǎn)品。界定起來不是那么容易。所以，社會建設(shè)中，要隨時調(diào)整好市場的和非市場的兩種機(jī)制之間的關(guān)系。
總之，社會建設(shè)是要實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大利益，這個原則是對的，但要實(shí)現(xiàn)這個原則，需要我們在社會建設(shè)的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。