胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。講話明確提出了當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、重點工作。如何深刻領(lǐng)會講話精神？日前記者采訪了中國社會學(xué)會名譽會長陸學(xué)藝。

陸學(xué)藝的第一句話就直奔主題：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有重大戰(zhàn)略意義”。他說，要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義。所謂新形勢，是指我們前30年以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。新任務(wù)，就是我們在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，加快保障和改善民生的社會事業(yè)建設(shè)，把構(gòu)建和諧社會擺在更加突出的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展的階段性變化要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

陸學(xué)藝指出，在一個國家或地區(qū)發(fā)展的不同階段，發(fā)展面臨的主要任務(wù)會呈現(xiàn)出階段性變化。在發(fā)展的初級階段，解決人們的溫飽問題，滿足人們的基本物質(zhì)生活需求，是發(fā)展要解決的首要任務(wù)。但是，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，溫飽問題得到解決，人們對物質(zhì)生活以外的精神文化需求和全面發(fā)展的需求越來越迫切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也對科技、教育、社會環(huán)境提出更高的要求，加強(qiáng)社會建設(shè)、提高社會管理的科學(xué)化水平，就成為新階段的主要任務(wù)。

陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力有了極大提高，人民生活水平得到很大改善。然而，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時，也出現(xiàn)了一些社會問題和矛盾。對此，我們黨十分重視。十六大提出，要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加繁榮，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。十六屆四中全會又提出構(gòu)建社會主義和諧社會。十七大報告還專門論述了加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》中，把黨的奮斗目標(biāo)由原來的“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會主義國家，”改為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的社會主義建設(shè)事業(yè)總體布局。這標(biāo)志著，發(fā)展的階段性變化要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的主要內(nèi)涵和主要任務(wù)

陸學(xué)藝指出，什么是社會建設(shè)？怎樣在現(xiàn)階段中國特有的國情下進(jìn)行社會建設(shè)、提高社會管理的科學(xué)化水平和建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系？這是我們首先要弄清楚的大問題，也是進(jìn)行社會建設(shè)和管理的重要前提。他介紹了目前國內(nèi)關(guān)于社會建設(shè)的四種主要觀點：

第一種觀點，認(rèn)為社會建設(shè)應(yīng)以保障和改善民生為重點，大力推進(jìn)就業(yè)、社會保障和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平正義，加大收入分配調(diào)整力度，使發(fā)展成果惠及全體人民，走共同富裕道路。稱為“社會事業(yè)建設(shè)派”。

第二種觀點，認(rèn)為社會建設(shè)當(dāng)前要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境，促進(jìn)社會和諧。稱為“社會管理派”。

第三種觀點，認(rèn)為社會建設(shè)是適應(yīng)我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系的變化，面對由此產(chǎn)生的社會矛盾和問題，有組織、有計劃、有目的地進(jìn)行各種有利于改善和保障民生，建立新的社會秩序，促進(jìn)社會進(jìn)步的社會行動。同時，進(jìn)行社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)。稱為“社會結(jié)構(gòu)派”。

第四種觀點，認(rèn)為我國目前社會建設(shè)的根本目標(biāo)是要建設(shè)一個能制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會失序的社會主體，建立一個與政府、市場三足鼎立的社會。認(rèn)為在工業(yè)社會條件下不僅要有市場，有政府，還要有發(fā)育良好的社會環(huán)境。認(rèn)為健全的社會是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。稱為“社會重建派”。

陸學(xué)藝認(rèn)為，這四種觀點都有可取之處，可以看作是社會建設(shè)的幾個階段。第一階段，先從目前人民群眾最關(guān)心、最直接要求解決的保障和改善民生事業(yè)和社會事業(yè)做起，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理入手，化解社會矛盾，解決社會問題。同時，加強(qiáng)源頭治理，標(biāo)本兼治，盡可能防止和減少社會矛盾與社會問題的產(chǎn)生，使社會更加和諧。

第二階段，著力推進(jìn)社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，完善社會管理，推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化，拓寬社會流動渠道，培育壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建一個合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。這應(yīng)是2020年實現(xiàn)的重要任務(wù)。

第三個階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會建設(shè)也不斷前進(jìn)，形成一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，也是實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”的社會基礎(chǔ)。

陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)，這三個階段的發(fā)展是交叉進(jìn)行的。目前全國各地創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗，經(jīng)過一段實踐之后，一定會涌現(xiàn)出適合中國國情和中國特色的社會建設(shè)理論和實踐模式。

社會建設(shè)的核心任務(wù)是調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)

陸學(xué)藝認(rèn)為，在社會建設(shè)與管理的理論與實踐中，應(yīng)以調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)社會建設(shè)的重要目標(biāo)。

他說，所謂社會結(jié)構(gòu)，是指資源與機(jī)會在社會成員間的組成方式與關(guān)系格局。一個國家或地區(qū)最主要和最基本的結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，這兩個結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào)，相輔相成。改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已是工業(yè)社會的中期水平，但由于資源與機(jī)會配置不合理等因素，社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)社會的初級階段。這是當(dāng)前產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題的結(jié)構(gòu)性原因。而社會結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)，是社會階層結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，在我國社會階層結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動者階層所占規(guī)模過大，社會中產(chǎn)階層較小，整個社會階層結(jié)構(gòu)沒有達(dá)到現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)的兩頭小、中間大的“橄欖型”特征，這就使當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)性支撐。

陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前開展社會建設(shè)的重要任務(wù)，是推進(jìn)社會體制改革，加快社會結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前推進(jìn)社會建設(shè)和管理應(yīng)開展的重點工作

陸學(xué)藝說，社會建設(shè)是一個宏大的系統(tǒng)工程，既要進(jìn)行保障改善民生、開展社會事業(yè)的建設(shè)，又要進(jìn)行包括社會事業(yè)體制在內(nèi)的社會體制改革和創(chuàng)新；既要加強(qiáng)社會管理、社會安全體制的建設(shè)，又要進(jìn)行社會規(guī)范、社會倫理的建設(shè)；既要加快收入分配關(guān)系的調(diào)整，扭轉(zhuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間差距擴(kuò)大的趨勢，又要加快調(diào)整社會結(jié)構(gòu)步伐。陸學(xué)藝認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)特別注意推進(jìn)以下工作：

第一，要大力開展關(guān)于社會建設(shè)的研討活動，讓人們弄清楚什么是社會建設(shè)，為什么要進(jìn)行社會管理體系建設(shè)，以及怎樣進(jìn)行社會建設(shè)和管理等重大理論和實踐問題，并在全黨、全國取得共識。這是因為，“十二五”規(guī)劃建議公布后，許多地方的發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)五年內(nèi)GDP翻一番目標(biāo)，但社會建設(shè)目標(biāo)則較空泛。這種現(xiàn)象值得關(guān)注。

第二，要從組織上落實?，F(xiàn)在，北京、上海、南京等地已組建了社會工作委員會、社會建設(shè)辦公室，并開展了很多工作，但仍局限在開展社會服務(wù)、城鎮(zhèn)管理和引導(dǎo)社會組織等幾個方面。應(yīng)組建社會建設(shè)委員會，進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等，使各項社會建設(shè)有序進(jìn)行。

第三，進(jìn)行社會體制改革。大力發(fā)展社會組織、社會團(tuán)體、民間組織。

第四，加大投入，使民生事業(yè)、社會事業(yè)、公共服務(wù)方面的工作越做越好，惠及廣大民眾，共享改革發(fā)展成果。

陸學(xué)藝最后說，胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的思想性、針對性、指導(dǎo)性，對進(jìn)一步完善中國特色社會主義社會管理體系、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，用講話精神指導(dǎo)社會建設(shè)，一定會走出一條中國特色社會主義的社會管理之路。

陸學(xué)藝 1933年生于江蘇無錫。1962年畢業(yè)于北京大學(xué)哲學(xué)系。曾任中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、社會學(xué)研究所所長、中國社科院學(xué)術(shù)委員會委員?，F(xiàn)任中國社會學(xué)會名譽會長、中國社科院榮譽學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長。

（本報記者 李瑞英）