自2004年黨的十六屆四中全會明確提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”以來，我國無論是在創(chuàng)新社會管理的理論層面還是實(shí)踐層面都取得了明顯進(jìn)展。2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。黨的十七屆五中全會要求，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在2010年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤提出了“完善基本公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理機(jī)制”的具體要求。
理念更新，社會管理創(chuàng)新重要一步
改革開放以來，我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理方面取得了卓越的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是相比較而言我們在社會建設(shè)和社會管理方面的經(jīng)驗(yàn)比較薄弱。未來全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須堅(jiān)持正確的努力方向：始終堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大程度激發(fā)社會活力、最大程度增加和諧因素、最大程度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，全面提高社會管理科學(xué)化水平，全面提高老百姓的安全感、滿足感和幸福感。
提高社會管理科學(xué)化水平，要從以下三個層面積極推進(jìn)：
首先，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會管理與經(jīng)濟(jì)管理一樣是黨的重要工作的組成部分之一。中國目前剛剛由低收入國家步入中等收入國家，落實(shí)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，既要注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升又要注重社會質(zhì)量的提升；既要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升又要注重社會結(jié)構(gòu)的提升。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要以人民群眾利益為重，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展不太協(xié)調(diào)，今后解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要長期努力、又要增強(qiáng)緊迫感；既要完善社會管理格局，又要創(chuàng)新具體工作方式；既要善于在工作中總結(jié)規(guī)律，更要在工作中普遍運(yùn)用規(guī)律。
其次，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須引起各級政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。我們要像過去重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視社會建設(shè)，我們要像過去熟悉經(jīng)濟(jì)管理一樣熟悉社會管理。根據(jù)人的多層次需求理論，社會管理涉及保底利益到較高層次利益需求的協(xié)調(diào)，在這項(xiàng)工作中我們必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，必須始終堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的基本要求，各級政府的領(lǐng)導(dǎo)既要高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要高度重視社會建設(shè)；既要注重實(shí)現(xiàn)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，又要注重實(shí)現(xiàn)人的社會權(quán)利。
第三，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須不斷改進(jìn)我們的工作?！肮び破涫?，必先利其器”。只有不斷開拓社會管理的視野，才能不斷創(chuàng)新和完善社會管理體系。我們要始終堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，始終堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，我們既要注重政府管理社會的創(chuàng)新，又要注重社會協(xié)同和公眾參與的創(chuàng)新；既要加強(qiáng)政府負(fù)責(zé)的社會管理，又要重視社會組織和公民在社會管理中的參與點(diǎn)和參與積極性。
全新目標(biāo)，加強(qiáng)社會管理重要指針
社會管理既包括對人的管理也包括對人的服務(wù)；既涉及到廣大人民群眾的根本利益，又涉及到廣大人民群眾的切身利益。我們必須始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，通過不斷完善科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治經(jīng)濟(jì)文化利益?！笆濉睍r期，我們要正確把握國內(nèi)外各方面形勢的新變化和新特點(diǎn)，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，堅(jiān)持“四個建設(shè)”、“四個改革”一起推進(jìn)，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新目標(biāo)包括三個方面：“完善新格局、維持好秩序、保持好活力”。
所謂“完善新格局”，就是要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。既要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，更要有效加大“社會協(xié)同、公眾參與”。要通過不斷完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，引導(dǎo)公眾樹立參與社會管理的意識、培育公眾參與社會管理的能力，形成社會管理和服務(wù)合力。
所謂“維持好秩序”，就是要加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)好人民群眾權(quán)益，不斷增進(jìn)社會公平正義，保持良好的社會秩序。社會秩序是指人們在長期社會交往過程中形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。法律、法規(guī)和政策是現(xiàn)代社會有效規(guī)范和統(tǒng)一人們行為的重要工具。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須完善法制，必須依法管理，也必須依法改進(jìn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增進(jìn)了人們的競爭、效率、民主、法治等意識和開拓精神，但市場經(jīng)濟(jì)本身的缺陷也會反映到人們的思想道德和人與人之間的關(guān)系上來。我們要通過健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，有效整合社會管理各方面主體的力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。一個好的社會秩序，不僅有利于社會發(fā)展，而且有利于人們預(yù)期價值觀的形成。一個不好的社會秩序，不僅不利于發(fā)展，而且會擾亂人們的價值觀。
所謂“保持好活力”，就是要通過建設(shè)有中國特色的社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一個有活力的穩(wěn)定社會是積極穩(wěn)定的社會，一個沒有活力的穩(wěn)定社會是消極穩(wěn)定的社會。我們追求的是前者而不是后者。要通過加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理體系。要完善社會治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會治安綜合治理。要嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要做好流動人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。通過完善制度建設(shè)和努力工作，不斷增進(jìn)社會誠信、有效化解社會排斥、切實(shí)促進(jìn)社會融合。
四大思路，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理新舉措
全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，一要更加注重社會管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。社會管理的內(nèi)容十分豐富，既不簡單地等于社會控制，也不簡單地等于社會管制或社會規(guī)制。社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。堅(jiān)持黨和政府在社會建設(shè)中的中心位置不動搖，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效豐富和轉(zhuǎn)變政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮人民群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。有效加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，逐步加大各級政府公共財(cái)政的投入。通過健全信訪工作責(zé)任制，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。寓管理于服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。不斷增進(jìn)老百姓的生產(chǎn)安全感和生活安全感，進(jìn)一步健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。
二要更加注重發(fā)揮社會組織的作用。社會組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團(tuán)體等。民間組織是官方組織的重要補(bǔ)充，在社會管理的主體建設(shè)中要并行不悖。即使政府負(fù)責(zé)就是政府制訂規(guī)則,創(chuàng)造環(huán)境,組織運(yùn)作活動,提供服務(wù)和福利,通過協(xié)議方式委托社會組織開展社會服務(wù)，也不等于政府包辦,政府應(yīng)當(dāng)通過制度創(chuàng)新,廣泛調(diào)動社會組織、企業(yè)參與社會服務(wù)的積極性。在一些發(fā)達(dá)國家,非營利組織通過合同或申請政府基金從政府得到的資助, 占非營利組織經(jīng)費(fèi)總額的35%左右。我們要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益的科學(xué)機(jī)制。重點(diǎn)向基層組織傾斜，要把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。重視民間組織的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。
三要更加注重公眾參與。公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動，它通過政府部門和開發(fā)行動負(fù)責(zé)單位與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過程并且防止和化解公民和政府機(jī)構(gòu)與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突。社會管理服務(wù)于公眾，當(dāng)然離不開公眾的支持；社會管理服務(wù)要想讓公眾滿意，必須有效吸收公眾的參與。從了解公眾的要求和需求的角度，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。從公眾主體建設(shè)的角度，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)社會誠信。從全社會創(chuàng)造和創(chuàng)新的角度，改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。我們要有意識地通過公眾參與，消除社會排斥，推動社會融合。
四要引入社會管理績效考察。缺乏監(jiān)管的管理可能是無效的管理?？冃Ч芾硎悄繕?biāo)管理的一種重要形式。各級黨委和政府要把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。在各級人大引入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理績效審查，在各級組織系統(tǒng)引入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理考核，是全面落實(shí)胡錦濤總書記加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作八點(diǎn)指導(dǎo)意見的重要支撐。
（作者為國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員）