這是以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，面對(duì)我國(guó)發(fā)展新形勢(shì)新特點(diǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為一個(gè)時(shí)代的重大課題，日益凸顯其重要性、緊迫性。
近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了哪些新變化？怎樣制定科學(xué)之策應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的新變化？怎樣完善社會(huì)管理格局？社會(huì)管理創(chuàng)新的方向在哪里？這些，都是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、健全中國(guó)特色社會(huì)管理體系的題中應(yīng)有之義。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是時(shí)代提出的新課題
適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新情況，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均近10%的速度增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。2010年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4000多美元。中國(guó)用30多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過(guò)的道路，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化等人類(lèi)社會(huì)的重大變革，在中國(guó)短期內(nèi)同時(shí)展開(kāi)。發(fā)達(dá)國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)相對(duì)集中的較短時(shí)間里顯現(xiàn)出來(lái)，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，有些問(wèn)題將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等發(fā)生深刻變化，新情況、新問(wèn)題不斷產(chǎn)生，我國(guó)社會(huì)管理已經(jīng)并將長(zhǎng)期面臨新的課題、新的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，決定了我們必須通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善處理各種社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理是維系社會(huì)正常秩序、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的活動(dòng)。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是必須搞好社會(huì)管理，也只有加強(qiáng)社會(huì)管理，才能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)是好的，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的狀況并未根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，各社會(huì)階層和群體之間的利益沖突趨于明顯，全國(guó)刑事犯罪、社會(huì)治安案件居高不下，群體事件易發(fā)多發(fā)。社會(huì)管理體制不完善、制度機(jī)制不健全，基層社會(huì)管理存在著不少空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰，社會(huì)組織、基層自治與行政管理的關(guān)系不順，社會(huì)服務(wù)需要加強(qiáng)。只有堅(jiān)持以人為本，用統(tǒng)籌兼顧的方法，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，協(xié)調(diào)各社會(huì)階層、群體、成員間的利益關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織和基層社區(qū)健康發(fā)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局?jǐn)U展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)。這就要求我們，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)包括發(fā)展教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整收入分配、健全社會(huì)保障體系、完善社會(huì)管理等多個(gè)方面。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要方面。但是，由于種種原因，人們對(duì)社會(huì)管理的了解和熟悉程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如我們對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的了解和熟悉程度。這里十分重要的，是需要正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題。偉大的實(shí)踐需要科學(xué)的理論支持。這就要求，必須對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾狀況進(jìn)行深入分析，研究和把握社會(huì)管理規(guī)律和特點(diǎn)，完善適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)體制機(jī)制，提高社會(huì)管理的能力和水平。
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。黨的十六大提出了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十七大豐富了全面小康社會(huì)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、加強(qiáng)文化建設(shè)、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明等。而創(chuàng)新社會(huì)管理模式，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大的作用?？偟膩?lái)看，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理模式。在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理；在管理主體上，重政府作用、輕多元參與；在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)；在管理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段、輕法制規(guī)范和道德自律。這些與我國(guó)全面建成小康社會(huì)的總體要求是不相適應(yīng)的。構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)管理模式，具有很強(qiáng)的緊迫性。
準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)管理的內(nèi)涵
科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)管理的內(nèi)涵和邊界。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)社會(huì)的內(nèi)涵有不同的理解，對(duì)管理的內(nèi)涵有不同的看法。因此，對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)涵就形成了不同的認(rèn)識(shí)和界定。有人認(rèn)為，社會(huì)與自然界相對(duì)，社會(huì)管理是對(duì)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的管理，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等廣泛的領(lǐng)域和范圍。有人認(rèn)為，社會(huì)是與政治、經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)應(yīng)的，社會(huì)管理是對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的社會(huì)領(lǐng)域的管理。有人認(rèn)為，社會(huì)是指與政府、企業(yè)相對(duì)應(yīng)的非政府組織、民間組織等社會(huì)性組織，社會(huì)管理是指社會(huì)組織所進(jìn)行的社會(huì)協(xié)調(diào)與管理。這些看法都有一定道理，但似乎都不盡然。我認(rèn)為，在我國(guó)社會(huì)、政治體制下，社會(huì)管理是指黨委和政府以及其他社會(huì)主體運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過(guò)程和活動(dòng)。社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧，其基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造既有活力又有秩序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
正確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)遵循的基本原則。原則是根本性的問(wèn)題。不同的原則會(huì)產(chǎn)生不同的觀察問(wèn)題、處理問(wèn)題的視野和方法。中國(guó)特色社會(huì)管理所遵循的原則，一方面應(yīng)當(dāng)遵循人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理放在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)世界不同國(guó)家和地區(qū)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找到一些共性的原則和有益做法，為我所用。更重要的是，必須遵循中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的特殊規(guī)律，從中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)深刻變革的大背景出發(fā)，根據(jù)我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基本國(guó)情，找到中國(guó)特色社會(huì)管理應(yīng)遵循的基本原則，深入探討加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的理念、思路、任務(wù)和舉措。
全面總結(jié)我國(guó)在改革開(kāi)放實(shí)踐中積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)。近些年來(lái)，不少地方在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐。例如，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到流動(dòng)人口身上，使他們也進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)管理工作范圍；對(duì)特殊人群特殊關(guān)愛(ài)，使他們更好地融入社會(huì)；實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾；構(gòu)建大協(xié)調(diào)工作體系，有效化解社會(huì)矛盾；強(qiáng)化基層社區(qū)建設(shè)，建立發(fā)揮社會(huì)組織作用的“樞紐型組織”，增強(qiáng)企事業(yè)單位社會(huì)管理責(zé)任；提高公民社會(huì)管理參與度、在社會(huì)管理中引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，等等。我們要善于總結(jié)升華這些鮮活的經(jīng)驗(yàn)，從中找到可以推廣的思路和做法，為社會(huì)管理理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新服務(wù)。
不斷提升社會(huì)管理科學(xué)化水平
提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，既要加強(qiáng)社會(huì)管理，也要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)管理，關(guān)鍵是要從思想上、工作布局上更加重視社會(huì)管理，必須下更大的決心、采取更加有力的措施，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理放在突出重要的位置，全面提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。一要加強(qiáng)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)。加快社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來(lái)規(guī)范個(gè)人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系；進(jìn)一步制定完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，健全社會(huì)規(guī)范體系，彌補(bǔ)社會(huì)政策的不足；加快建立和完善個(gè)人行為的規(guī)范體系，探索建立公民個(gè)人信用制度，健全違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則的懲戒制度。二要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)；加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，做好對(duì)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作；完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度和長(zhǎng)效機(jī)制，提高效率和水平；實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)；進(jìn)一步加大公共安全投入力度。三要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)。通過(guò)集中培訓(xùn)和基層實(shí)踐鍛煉等途徑，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)領(lǐng)域其他組織的社會(huì)管理能力建設(shè)，著力提高政府社會(huì)管理決策能力、處理社會(huì)糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力、有效開(kāi)展群眾工作和激發(fā)創(chuàng)造社會(huì)活力的能力；加強(qiáng)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系，提高基層黨組織和基層政權(quán)的社會(huì)管理和依法辦事能力，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力；加強(qiáng)社會(huì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升社會(huì)管理信息化水平，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，著力提高社會(huì)管理快速反應(yīng)力。四要加強(qiáng)社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育對(duì)社會(huì)管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理人員的在職培訓(xùn)，為社會(huì)管理提供人才保證；積極營(yíng)造尊重、支持社會(huì)管理人才工作的良好社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)他們的工作熱情，發(fā)揮他們的工作潛能；搞好社會(huì)管理人才的選拔和引進(jìn)，多渠道、多方位選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員，充實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理隊(duì)伍。
創(chuàng)新社會(huì)管理，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。切實(shí)做到以人為本、服務(wù)優(yōu)先，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化，努力讓人民群眾切實(shí)感受到服務(wù)更到位、管理更有序、社會(huì)更和諧。要按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新管理主體。要從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)管理，發(fā)揮多元主體的作用，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。第三，要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。要從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持更多地運(yùn)用群眾路線(xiàn)的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題。第四，要?jiǎng)?chuàng)新管理環(huán)節(jié)。要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會(huì)管理關(guān)口前移。第五，要?jiǎng)?chuàng)新管理手段。要從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，并加強(qiáng)道德建設(shè)和思想政治工作。第六，要?jiǎng)?chuàng)新管理制度。要堅(jiān)持加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機(jī)制和制度體系。
社會(huì)管理格局四位一體、相輔相成
黨的十七屆五中全會(huì)《建議》和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)?！秉h委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，四位一體，有機(jī)聯(lián)系，不可分割。這是對(duì)我國(guó)多年來(lái)社會(huì)管理實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，符合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理的客觀要求，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須切實(shí)加以遵循。
黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策和工作部署，支持政府依法行政和依法管理，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的作用。合理配置黨政部門(mén)社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問(wèn)題。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，善于輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮各種媒體作用，不斷提高化解各種社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。
政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。凡是公民、法人和其他組織通過(guò)自律能夠解決的，行業(yè)和中介組織能夠解決的問(wèn)題，政府就不去干預(yù)，而該由政府管理的事項(xiàng)則應(yīng)當(dāng)管住管好。國(guó)家要通過(guò)制定法律法規(guī)、完善社會(huì)政策、健全社會(huì)管理體系、培育和管好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，來(lái)發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。要建立和完善社會(huì)管理考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會(huì)管理考核指標(biāo)，把考核結(jié)果作為政府及其工作人員獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。
社會(huì)協(xié)同，就是要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理?；鶎訂挝皇巧鐣?huì)協(xié)同管理的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，在基層構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，切實(shí)把社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾解決在基層。各類(lèi)社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)同管理的重要力量，要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)，提高社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同能力。要規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織管理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。企業(yè)事業(yè)單位負(fù)有社會(huì)管理的重要責(zé)任，要強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理責(zé)任，鼓勵(lì)和支持它們繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，包括發(fā)揮好各類(lèi)所有制企業(yè)在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展慈善事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的作用。
公民參與，就是要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用，引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理。大力培育公民參與意識(shí)，履行公民義務(wù)，探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，拓寬公民參與渠道，為公民參與社會(huì)管理創(chuàng)造條件。要提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。在加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，加快組建專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，大力發(fā)展信息員、保安員、協(xié)管員、巡防隊(duì)等多種形式的群防群治力量，真正把社會(huì)管理建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，健全社會(huì)志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。
（作者為國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）