清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)
謝謝大家！今天老陸逝世一周年我們來(lái)紀(jì)念，一方面懷念老陸，另一方面也確實(shí)在思考老陸生前所做的事情。今天我講的叫“創(chuàng)新社會(huì)治理體制與基層社會(huì)治理創(chuàng)新”，大概講這么幾點(diǎn)意思：第一理解一下中央最近強(qiáng)調(diào)的一個(gè)新概念，就是“社會(huì)治理創(chuàng)新”。第二我介紹一下什么叫基層社會(huì)治理？最近我們也做了一些調(diào)研，我覺得叫“基層社會(huì)治理”或者是“基層社區(qū)治理”，這也是老陸生前所重視的事情，也是我們社會(huì)學(xué)的擅長(zhǎng)。第三怎樣在基層社會(huì)治理中社會(huì)學(xué)發(fā)揮作用，這也是老陸一直想推進(jìn)社會(huì)學(xué)學(xué)科建設(shè)和實(shí)踐的結(jié)合。最后再回到我們對(duì)社會(huì)治理的理解上，也就是說(shuō)我們社會(huì)學(xué)究竟在理論上、在社會(huì)治理上能做哪些事情。
第一，怎么理解，因?yàn)樯鐣?huì)治理是一個(gè)新概念，大家知道中央文件2004年之后一直使用“社會(huì)管理”，直到去年年底你看文件就沒有再用“社會(huì)管理”這個(gè)詞，就直接使用“社會(huì)治理”了。老陸生前其實(shí)一直想推進(jìn)社會(huì)學(xué)學(xué)科建設(shè)，為此我們也一塊當(dāng)時(shí)簽字，寫信給中央，那時(shí)候是胡錦濤當(dāng)總書記還親自批示，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)學(xué)學(xué)科建設(shè)。所以我理解，因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型期他很想和政策相接軌這次我覺得“社會(huì)治理”這個(gè)概念提出意義還是很重大，我覺得近年來(lái)中央提出不少好的理念，其實(shí)給我們社會(huì)學(xué)開拓了很好的戰(zhàn)場(chǎng)，比如說(shuō)“社會(huì)建設(shè)”，其實(shí)我們社會(huì)學(xué)界覺得對(duì)這個(gè)理論推進(jìn)還不夠，像“社會(huì)建設(shè)”、“社會(huì)體制”、“和諧社會(huì)”，所謂這些東西都是新的，我覺得從今天的社會(huì)情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是不錯(cuò)的，而且我覺得經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)可以說(shuō)比較成型了。社會(huì)體制其實(shí)一直也沒有成型，經(jīng)濟(jì)我覺得它的參照物比較清楚，我們基本上叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們基本上參照了國(guó)際上的一般標(biāo)準(zhǔn)就推進(jìn)了。社會(huì)究竟參照什么到現(xiàn)在我們也沒有說(shuō)的太清楚，因?yàn)樯鐣?huì)這個(gè)東西確實(shí)基層變化非常大。比如說(shuō)老陸生前比較多的做社會(huì)結(jié)構(gòu)，其實(shí)他想告訴大家社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇變。這一點(diǎn)也是我們能理解的，就是人們的社會(huì)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、土地關(guān)系都變了。如果我們的統(tǒng)治方式不變，我們的治理方式不變，這些問題就很難去解決。所以我感到這次三中全會(huì)能夠提出“社會(huì)治理”我覺得值得我們社會(huì)學(xué)界思考，其實(shí)對(duì)于我們學(xué)科建設(shè)非常有利，你說(shuō)哪個(gè)學(xué)科跟它相近，相對(duì)來(lái)說(shuō)還是社會(huì)學(xué)學(xué)科，所以問問題的時(shí)候常常就問你們社會(huì)學(xué)界到底怎么回答社會(huì)治理，所以我倒覺得我們社會(huì)學(xué)實(shí)際上大家都理解，社會(huì)學(xué)系一個(gè)舶來(lái)物，我們是從西方傳來(lái)的，后來(lái)社會(huì)學(xué)復(fù)建的時(shí)候一開始寫教材的時(shí)候也是請(qǐng)西方人來(lái)講課，于是大家的基本概念都是從西方移植過(guò)來(lái)的。其實(shí)解放以前曾經(jīng)有過(guò)一些老社會(huì)學(xué)家，他們?cè)?jīng)想構(gòu)建理解中國(guó)社會(huì)的理論體系，但是這個(gè)中斷了。而后來(lái)的人功力又不夠，當(dāng)然今天的中國(guó)和過(guò)去的中國(guó)相比變化太大了，你用傳統(tǒng)的去解釋也沒有用處，所以我是我理解的一點(diǎn)，社會(huì)治理創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)際上是給我們社會(huì)學(xué)發(fā)展提供一個(gè)機(jī)會(huì)。我倒覺得可以重新思考一下，因?yàn)樯鐣?huì)這個(gè)東西很大程度上有傳承，你不承認(rèn)傳承也不行，所以我們到現(xiàn)在為止都比較贊同馬克思在《路易波拿巴的霧月十八日》一開始說(shuō)的那句話，他說(shuō)“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是活人向要往前走，死人總像夢(mèng)魘一樣拉著不讓你往前走”，所以這個(gè)東西我理解中國(guó)幾千年的歷史挺復(fù)雜的一套東西，當(dāng)然也有后來(lái)外來(lái)傳來(lái)的東西，也有共和國(guó)六十年的歷史，這個(gè)東西你不能不承認(rèn)它是一個(gè)文化存在物，它一定會(huì)制約你社會(huì)構(gòu)建的各項(xiàng)任務(wù)。這是我覺得要深刻理解的一點(diǎn)。
第二，是比較接觸實(shí)際，我們說(shuō)“社會(huì)治理”概念太大，無(wú)所不包，我覺得對(duì)社會(huì)學(xué)來(lái)說(shuō)應(yīng)該提基層社會(huì)治理和基層社區(qū)治理。社會(huì)學(xué)歷來(lái)是比較強(qiáng)調(diào)實(shí)證的，咱們都會(huì)做實(shí)證，所以前一段也是因?yàn)樯线呌腥颂岢鲆粋€(gè)任務(wù)，于是我就帶一個(gè)組做了好多的調(diào)研，做調(diào)研以后發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)，比如說(shuō)城市里面的街道，后來(lái)叫社區(qū)居委會(huì)，這套治理方式不太適合今天的社會(huì)狀況了。街道有點(diǎn)高高在上和老百姓沒什么關(guān)系，居委會(huì)自從上次我們合并了居委會(huì)以后其實(shí)是脫離了老百姓的。大家知道2004年民政部當(dāng)時(shí)提出城市社會(huì)組織（社區(qū)居委會(huì)）的建設(shè)，實(shí)際上他們做了一件事情，就是并居委會(huì)，為什么要并居委會(huì)呢？因?yàn)樗麄兪歉鶕?jù)民政部的一些要求，居委會(huì)達(dá)不到他的那些要求，因?yàn)樾枰夏昊顒?dòng)中心、養(yǎng)護(hù)、看護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)備，其實(shí)原居委會(huì)跟老百姓是比較貼切的。居委會(huì)其實(shí)咱們都理解，說(shuō)它是居民自治組織，但是不是不管它是什么組織，應(yīng)該跟老百姓生活比較貼切，結(jié)果咱們合并居委會(huì)以后居委會(huì)就上升了，上升以后說(shuō)實(shí)在的居委會(huì)里面的工作人員都不是那個(gè)小區(qū)生活的利益群體的成員，居委會(huì)往往是外面的一個(gè)人，他在這里工作，他也不在這個(gè)小區(qū)，所以現(xiàn)在就兩層不接軌，一層是小區(qū)的利益共同體，這是咱們社會(huì)學(xué)研究的社區(qū)，他們的利益是相關(guān)的，如果這個(gè)地方出現(xiàn)問題，不管是居委會(huì)人，還是老百姓都會(huì)提出問題，關(guān)于環(huán)境、衛(wèi)生、鄰居、建設(shè)的。但是現(xiàn)在我就感到，其實(shí)咱們居委會(huì)下面的小區(qū)有一點(diǎn)像利益共同體，但是小區(qū)的利益共同體很多咱們傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)都固守在原來(lái)的組織體系上。因?yàn)榭偟膩?lái)說(shuō)官僚體系比較沒有活力，你不給他硬派任務(wù)他不會(huì)去干，我和培林也商量過(guò)工青婦到底是什么，根據(jù)三中全會(huì)文件看不清楚，因?yàn)槿腥珪?huì)文件講社會(huì)治理、社會(huì)組織的時(shí)候沒有一個(gè)字提工青婦，其實(shí)工青婦本來(lái)是我們最典型的社會(huì)組織，共產(chǎn)黨當(dāng)年掌權(quán)的時(shí)候工青婦力量非常大，工會(huì)運(yùn)動(dòng)、青年團(tuán)員、農(nóng)會(huì)，這些都是幫助共產(chǎn)黨掌權(quán)的非常強(qiáng)大的力量。但是工青婦就成了一個(gè)天天上班、看報(bào)紙，沒有另外的需求。因?yàn)槲覜]必要另外組織，所以當(dāng)文件寫了一個(gè)“激發(fā)社會(huì)組織活力”的時(shí)候，我也問過(guò)培林，培林說(shuō)工青婦他們不愿意寫進(jìn)來(lái)，因?yàn)楣で鄫D他們認(rèn)為自己是政府，你把他寫進(jìn)社會(huì)組織不同意，全國(guó)總工會(huì)不是一般的官僚機(jī)構(gòu)，政治局委員，所以你去看三中全會(huì)文件在寫社會(huì)組織這塊絕對(duì)只字不提工青婦，所以是工青婦他自己錯(cuò)位了，他也沒有想到，自己已經(jīng)不適合今天這個(gè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)了，自己除非改變自己的工作方式，所以我們?cè)谶@次調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了很多問題。
兩種類型：一種要不然就是他負(fù)擔(dān)過(guò)重，你去看，什么事情都推給居委會(huì)，其實(shí)他根據(jù)沒有能力，他天天就完成上級(jí)給他派的任務(wù)，上級(jí)一個(gè)什么第六次人口普查，累死他了。其實(shí)像人口普查這件事情并不應(yīng)該在居委會(huì)去做的，這是購(gòu)買服務(wù)的問題，人口普查完全是一個(gè)專業(yè)化的行為，我們傳統(tǒng)上都是行政體系去做，行政體系做了他不該做的工作，人口普查確實(shí)是完成中央的一項(xiàng)重大任務(wù)，但是人口普查非常專業(yè)化，你還得培訓(xùn)居委會(huì)老太太畫圖，折騰半天，把他們累死的半天，最后他們自己的事沒有做，居民該做的事他們不去，因?yàn)楝F(xiàn)在的普查不是人口普查，一會(huì)兒?jiǎn)挝坏钠詹橛謥?lái)了，一會(huì)兒上級(jí)的什么任務(wù)又來(lái)了。我們?cè)谡{(diào)研的時(shí)候就感覺居委會(huì)的有一些老人、從前的老職工都挺聽話，都80歲了，這次因?yàn)殚_兩會(huì)還戴一個(gè)紅胳膊箍在巡邏呢，我說(shuō)你們巡邏找一點(diǎn)年輕人，他說(shuō)年輕人不參加巡邏的，你就想想他都80歲了，他是挺積極的，他覺得我很光榮，二十年了，每次兩會(huì)我都巡邏，我一定堅(jiān)持巡邏。但是你想想社會(huì)已經(jīng)徹底變了，年輕人都沒有活力，其實(shí)這個(gè)社區(qū)里面參與活動(dòng)的年輕人都沒戲，他要求這個(gè)社區(qū)有很多的需求，但是人家卻絕不參與他們?cè)瓉?lái)的這套組織活動(dòng)。
所以我第二個(gè)問題就想提出基層社會(huì)治理和基層社區(qū)治理是我們社會(huì)學(xué)應(yīng)該好好研究的重大任務(wù)。而且這個(gè)東西得創(chuàng)新，按原來(lái)的思考方式，現(xiàn)在也挺難的，它原來(lái)有一個(gè)架構(gòu)，你還得維持它原來(lái)的架構(gòu)，但是按照原來(lái)的架構(gòu)是管不了現(xiàn)在的這些事情，原因是居委會(huì)和社區(qū)的居民需求是不一致。你說(shuō)居民自治也挺難的，其實(shí)我也認(rèn)為，實(shí)際上在這里面說(shuō)是居民自治，其實(shí)是基層政府發(fā)揮極大地作用。但是我覺得需要政府梳理出一個(gè)政府清單，政府要把邊界說(shuō)清楚哪些是我們的，我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有些地方做的不錯(cuò)，比如我們?cè)诖笈d那邊做調(diào)研，那個(gè)地方我覺得非常精彩，他們居然當(dāng)年學(xué)會(huì)了一套購(gòu)買服務(wù)的辦法，現(xiàn)在全國(guó)好像是大興鎮(zhèn)上和張交口街道學(xué)會(huì)了這樣一套辦法，就是政府理清自己的職能，把所有不該自己做的事情用購(gòu)買服務(wù)的方式，他社區(qū)里也成立了很多新型的社區(qū)組織。這是第二個(gè)思考，社會(huì)學(xué)應(yīng)該關(guān)注基層，因?yàn)樯鐣?huì)治理概念太大，一走到基層以后社會(huì)學(xué)就有活力了?；鶎拥膯栴}就是怎么樣在基層的社會(huì)治理中能發(fā)揮作用，所以我們當(dāng)時(shí)也在寫報(bào)告，就提出了六個(gè)方面，這些方面確實(shí)傳統(tǒng)上我們想的不多：
1、組織集體消費(fèi)，這一點(diǎn)是我們過(guò)去沒有想到的，因?yàn)橹袊?guó)進(jìn)入市場(chǎng)社會(huì)以后，這個(gè)消費(fèi)如果是個(gè)人消費(fèi)跟我們所有的政府都沒有關(guān)系，但是我們現(xiàn)在的社會(huì)都是集體消費(fèi)，像咱們整體物業(yè)管理是集體消這個(gè)集體消費(fèi)什么業(yè)主委員會(huì)讓他個(gè)人去弄不行，打架打得一塌糊涂，必須有裁判的干預(yù)者，消費(fèi)是市場(chǎng)消費(fèi)，如果是個(gè)人消費(fèi)沒問題，他貨比三家就可以。但是集體消費(fèi)不是一個(gè)人能夠完成的，他是在集體的狀態(tài)下完成的，所以在這里面問題很復(fù)雜，你很難統(tǒng)一集體意見，而集體消費(fèi)中現(xiàn)在也有很多搞得比較好的社區(qū)，有好多房地產(chǎn)商也不錯(cuò)，也有良好的觀念，但實(shí)際上這里面是有問題的，因?yàn)槲飿I(yè)公司目前被定位為公司性質(zhì)，其實(shí)我覺得應(yīng)該重新定義物業(yè)公司，物業(yè)公司不完全是一個(gè)公司性質(zhì)，因?yàn)樗M織集消費(fèi)，物業(yè)公司有很大的公眾服務(wù)職能，他不能說(shuō)出現(xiàn)一個(gè)錢就給你停水停電，你不能這么干，因?yàn)槟阕鳛橐粋€(gè)商業(yè)服務(wù)者你不交錢我不給你服務(wù)，但是物業(yè)小區(qū)里面你必須考慮到這里面有很多公共服務(wù)的性質(zhì)，而物業(yè)公司現(xiàn)在出現(xiàn)了兩種極端，一種是業(yè)主方面很強(qiáng)大，業(yè)主方面很強(qiáng)大了也不好，弄得天天業(yè)主的意見沒法統(tǒng)一，因?yàn)榧w消費(fèi)這件事非常困難，往往是有一個(gè)裁判者由政府出面才能組織這件事情。而業(yè)主太強(qiáng)大以后你到街道以后，街道特別反對(duì)，街道就說(shuō)千萬(wàn)別讓他們成立業(yè)主委員會(huì)，一成立業(yè)主委員會(huì)打得一塌糊涂，因?yàn)闃I(yè)主自己就意見不一致，每次只要一出錢、只要什么一漲價(jià)，其實(shí)有時(shí)候漲一點(diǎn)價(jià)格也不是一點(diǎn)道理沒有，但是業(yè)主就打得一塌糊涂，打得一塌糊涂以后這個(gè)集體消費(fèi)就沒法進(jìn)行，所以我倒覺得這個(gè)時(shí)候政府應(yīng)該思考自己的職責(zé)，其實(shí)這個(gè)時(shí)候基層政府應(yīng)該有功能了，就是物業(yè)公司是一方、老百姓是一方，我是裁判員，我看現(xiàn)在大部分是推給物業(yè)公司、大部分不去管，我們確實(shí)有一些小區(qū)搞得非常好，有些房地產(chǎn)老板也非常好，我去一個(gè)房地產(chǎn)老板那兒，他自己主持的非常好，因?yàn)樗氚阉男^(qū)建設(shè)的非常有名，但是他也給居委會(huì)讓了一塊地，他挺有實(shí)力的，他說(shuō)那個(gè)樓就是居委會(huì)的，但是他告訴我他沒用，因?yàn)樗仁欠康禺a(chǎn)商，又是小區(qū)的物業(yè)公司老板，他確實(shí)提供的服務(wù)很好，居委會(huì)是一個(gè)擺設(shè)。居委會(huì)干什么呢？居委會(huì)就是跟上面匯報(bào)的，我跟他去看了，居委會(huì)里面有幾個(gè)工作人員，因?yàn)樗麄児艿暮芎?，根?jù)不需要居委會(huì)來(lái)管，但是每次上級(jí)一來(lái)居委會(huì)門前都是展板，我說(shuō)怎么堆這么多展板呢，他說(shuō)這些主要就是上級(jí)匯報(bào)的時(shí)候，居委會(huì)把這個(gè)社區(qū)的功勞都說(shuō)成是他的功勞就行了。所以我就指出六大功能。
1、組織集體消費(fèi)。
2、管理公共和共同的資產(chǎn)，當(dāng)然這里面有村的、小區(qū)的、城市的。
3、提供社區(qū)服務(wù)，這個(gè)社區(qū)服務(wù)有很大部分是市場(chǎng)的。
4、協(xié)商公共事務(wù)。
5、塑造社區(qū)文化。
6、協(xié)調(diào)矛盾糾紛。
最后作為總結(jié)，我覺得我們社會(huì)學(xué)到底怎么來(lái)看這個(gè)社會(huì)，其實(shí)我覺得這次提出社會(huì)治理真的跟以往不同，不同在那兒呢？我們這次真能理清楚政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系了，因?yàn)橐酝矣X得當(dāng)每次說(shuō)到政府與市場(chǎng)的關(guān)系的時(shí)候，說(shuō)得頭頭是道，基本上說(shuō)的很清楚。但以往當(dāng)說(shuō)社會(huì)的時(shí)候總是沒有理得太清楚，這一次我覺得大家開始承認(rèn)社會(huì)真的是一個(gè)單獨(dú)的力量，這里面大家活力很足。最近我們就發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)年輕人參與的積極性很高，因?yàn)樽罱⑿虐l(fā)達(dá)了，幾乎每個(gè)社區(qū)都有，其實(shí)這件事反而政府應(yīng)該出來(lái)管，因?yàn)樗鰜?lái)做裁判員以后這個(gè)事務(wù)可能會(huì)做的更好，像回龍觀小區(qū)網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，整個(gè)社會(huì)參與的力量非常強(qiáng)大，絕不是我們以前想象的，就是大家對(duì)公共事務(wù)不關(guān)心。所以我覺得從理論上來(lái)說(shuō)，我們社會(huì)學(xué)應(yīng)該重新思考一下，這次也是對(duì)我們社會(huì)學(xué)提出一個(gè)理論上的最大問題，就是怎么把政府、市場(chǎng)與社會(huì)，其中把社會(huì)這個(gè)東西闡釋清楚。謝謝大家！