一、科學(xué)判斷現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征

中國(guó)社會(huì)管理面對(duì)的不僅僅是矛盾多發(fā)期和凸顯期問(wèn)題，更是社會(huì)秩序建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)引發(fā)的一系列問(wèn)題，需要不失時(shí)機(jī)解決“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”這一矛盾。換句話說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性有關(guān)，也與中國(guó)自身社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌失調(diào)有關(guān)。

整體而言，中國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，在傳統(tǒng)的平均主義大鍋飯分配秩序被打破后，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的利益格局還沒有完全建立起來(lái)；政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系也有待于進(jìn)一步理順；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的人際關(guān)系和社會(huì)秩序還沒有建立起來(lái)，社會(huì)部門和社會(huì)組織的官本位和行政化導(dǎo)致社會(huì)失序；作為傳統(tǒng)社會(huì)體制核心的戶籍制度雖然在一些地區(qū)正在被打破，但傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制度和現(xiàn)行的財(cái)稅體制依然分割阻止著農(nóng)民工融入城市社會(huì)； 2.2億農(nóng)民雖然已經(jīng)進(jìn)入城市，滿足他們需要的勞資關(guān)系、公共服務(wù)體系、社會(huì)保障制度沒有建立起來(lái)；發(fā)端于20世紀(jì)70年代的信息技術(shù)進(jìn)入21世紀(jì)日新月異，造就了一個(gè)虛擬社會(huì)，但適應(yīng)這個(gè)虛擬社會(huì)的政府管制、行業(yè)自律、個(gè)人行為規(guī)范還沒有建立起來(lái)；社會(huì)組織在過(guò)去30多年間有了快速發(fā)展，支撐社會(huì)組織的價(jià)值體系仍處于初建階段?，F(xiàn)階段社會(huì)秩序的基本特征可以概括為：利益失衡和社會(huì)失序，其結(jié)果是社會(huì)關(guān)系緊張、社會(huì)問(wèn)題增多、社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇。這是當(dāng)前所謂矛盾多發(fā)期和凸顯期的實(shí)質(zhì)。

具體而言，東部地區(qū)正在步入依靠技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升經(jīng)濟(jì)空間的新階段，而中西部地區(qū)依靠投入拉動(dòng)發(fā)展的空間仍然很大。在如此發(fā)展方式下，東西部面臨的社會(huì)矛盾和問(wèn)題也不盡相同。東部人口密集，土地開發(fā)早已成為歷史，新的發(fā)展需要拆遷和改造。有干部說(shuō)，在這樣的形勢(shì)下，發(fā)展就是社會(huì)管理，社會(huì)管理就是在拆遷過(guò)程中如何協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，避免社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。西部地區(qū)，則是擴(kuò)大就業(yè)和提高勞動(dòng)者的收入。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，解決社會(huì)問(wèn)題的財(cái)力基礎(chǔ)雄厚了，但是面臨的社會(huì)問(wèn)題的局面更加復(fù)雜了，各類結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的對(duì)策措施更為迫切。

二、正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，社會(huì)上不乏“今后30年中國(guó)將以社會(huì)建設(shè)為中心”的提法，但也有人對(duì)把當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在重要戰(zhàn)略位置存有疑慮。

一是個(gè)別干部對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)機(jī)制缺乏了解，不了解持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于社會(huì)文化等領(lǐng)域的健康發(fā)展。理論和實(shí)踐都證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)、福利、收入等社會(huì)因素是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展不可缺少的因素，一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，忽視發(fā)展的社會(huì)文化內(nèi)涵，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩或停滯不前。

二是缺乏現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的知識(shí)和理論是當(dāng)前一些基層干部的短板。在中央作出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略部署后，一些地區(qū)試圖把社會(huì)管理納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的議程中，但苦于理論和經(jīng)驗(yàn)缺乏，不知從何處入手。由投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)支撐的發(fā)展需要千方百計(jì)提高居民的收入水平和完善收入分配體制，積極發(fā)揮稅收和轉(zhuǎn)移支付在刺激消費(fèi)中的重要作用，具體在體制機(jī)制和項(xiàng)目工程中如何設(shè)計(jì)，既涉及到收入，也涉及到支出，既涉及到稅收體制的改革和設(shè)計(jì)，也涉及財(cái)政預(yù)算和支出的改革與設(shè)計(jì)，既考驗(yàn)著政府，也考驗(yàn)著理論界。

三是還沒有把思想觀念轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。一些干部對(duì)于在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生等新時(shí)期的新情況和新要求缺乏充分認(rèn)識(shí)，一味地追求大發(fā)展、大躍進(jìn)、大開發(fā)，忽視了老百姓的根本要求和根本利益，無(wú)視環(huán)境和生態(tài)面臨的巨大壓力，有的甚至不惜犧牲后代人的持續(xù)發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展上鋌而走險(xiǎn)。

三、部分地區(qū)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)影響社會(huì)矛盾凸現(xiàn)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)與社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題的頻發(fā)之間有著深刻的關(guān)聯(lián)。一是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)造成社會(huì)失序。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，珠江三角洲的一些企業(yè)面臨成本上升、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)萎縮、人民幣升值的多重沖擊，個(gè)別企業(yè)利潤(rùn)微薄，搖搖欲墜。當(dāng)?shù)匮芯咳藛T認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)導(dǎo)致一些企業(yè)倒閉不可避免。經(jīng)濟(jì)衰退或減速直接影響就業(yè)和社會(huì)安全網(wǎng)。企業(yè)倒閉造成大量工人失業(yè)或下崗。宏觀經(jīng)濟(jì)減速會(huì)造成財(cái)政收入減少，用于社會(huì)安全網(wǎng)的資金匱乏。以往需要通過(guò)安全網(wǎng)保護(hù)的窮人、邊遠(yuǎn)地區(qū)人群和農(nóng)民可能就會(huì)露裸在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊之下。這類事情在1929年至1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)生過(guò)，在2008年國(guó)際金融危機(jī)中也發(fā)生過(guò)。最近發(fā)生在英國(guó)和美國(guó)的社會(huì)事件需要引起高度重視，因?yàn)樗鼈兣c失業(yè)率攀升密不可分。

二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)拆遷等問(wèn)題。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，一些企業(yè)開始產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是遇到了土地產(chǎn)權(quán)牽絆。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，需要土地，就必須騰龍換鳥。實(shí)行“三舊改造”，必然遇到最棘手的拆遷問(wèn)題。因此，有鎮(zhèn)干部說(shuō)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)際上是個(gè)社會(huì)管理問(wèn)題。社會(huì)穩(wěn)定不穩(wěn)定取決于很多因素，諸如人的因素、環(huán)境因素、政策因素。有時(shí)候政策發(fā)生重大變化就往往會(huì)引起社會(huì)亂象，例如當(dāng)前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與以往有差別，往往會(huì)引發(fā)以往被征地農(nóng)民的不滿，甚至上訪。這些訴求若得不到滿足，又可能引起群體事件，甚至自焚等。

四、社會(huì)管理體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)

把社會(huì)管理頂層設(shè)計(jì)僅僅視為組織體系設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)不乏其例。其實(shí)，社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)理順政府和社會(huì)的關(guān)系、公眾參與與社會(huì)的關(guān)系。

一是政府與社會(huì)關(guān)系的核心是建立合理的利益格局。當(dāng)前一些主要利益關(guān)系亟待協(xié)調(diào)，包括稅收領(lǐng)域中的國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系、社會(huì)領(lǐng)域中政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系、基本公共服務(wù)制度中的中央與地方關(guān)系、中央和地方的財(cái)力與事權(quán)關(guān)系，以及慈善捐贈(zèng)體制、國(guó)際社會(huì)組織管理、社會(huì)組織改革與發(fā)展等一攬子問(wèn)題。政府參與社會(huì)與社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)的途徑方法是不一樣的。社會(huì)組織和公眾自己不能創(chuàng)造價(jià)值，除非募捐和特許開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果是這樣，它們需要政府的法律支持，這就產(chǎn)生了對(duì)慈善法律和法規(guī)的需求以及對(duì)社會(huì)組織管理的需求。政府則不一樣，政府可以通過(guò)稅收獲得收入?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，政府往往容易自己把這些收入直接分發(fā)給社會(huì)的弱勢(shì)群體，直接參與社會(huì)生活。社會(huì)組織也往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)了自己的獨(dú)立性，忽視了自己對(duì)政府的需求。

二是公眾參與與社會(huì)的關(guān)系。政府在社會(huì)事務(wù)中包攬的太多，不利于每個(gè)人在社會(huì)生活中發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性。政府與社會(huì)生活必須保持一定的距離，限于人員的專業(yè)化，政府不能提供公眾需要的所有社會(huì)服務(wù)，否則，政府在社會(huì)領(lǐng)域做得越多，問(wèn)題就越大，社會(huì)對(duì)政府需求也越多，結(jié)果就陷入惡性循環(huán)。

三是公共參與的根本目的是確保自身和社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，公共參與過(guò)程也包含了各種利益博弈。公共參與包括公眾參與決策、參與社會(huì)組織、基層組織的各種事務(wù)。公共參與與利益格局實(shí)際上是分不開的，就像產(chǎn)權(quán)明晰與價(jià)格機(jī)制是不能分開的一樣?，F(xiàn)在看來(lái)，政府在社會(huì)領(lǐng)域宏觀管理的目標(biāo)無(wú)非是公平正義、社會(huì)秩序。公平正義可以分解為合理的收入分配、依法辦事、民主決策。社會(huì)秩序可以理解為社會(huì)成員遵循著社會(huì)成員認(rèn)可和期望的行為規(guī)則，越軌行為應(yīng)當(dāng)受到遏制，社會(huì)成員之間的人際關(guān)系必須合理有序。

五、社會(huì)管理組織構(gòu)架問(wèn)題

在一個(gè)單一制國(guó)家如何設(shè)計(jì)社會(huì)管理的組織體系？歷史學(xué)家黃仁宇說(shuō)過(guò)，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的中央政府對(duì)各類政策的設(shè)計(jì)是精而又精，在基層則是另外一種情形。在市場(chǎng)體制初步確立，市場(chǎng)主體日趨多元和活躍的社會(huì)，中央政府如何制定社會(huì)政策和組織社會(huì)資源？

一是隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的需要，不少地區(qū)已經(jīng)成立了社會(huì)管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如中共上海市委2003年在全國(guó)率先成立社會(huì)工委，北京市2007年成立中共北京市社會(huì)建設(shè)工委，廣東省于2011年成立了廣東省社會(huì)工委。另外，在黨的系統(tǒng)成立群眾工作部的省份已經(jīng)有三個(gè)，全國(guó)縣級(jí)群工部有600多個(gè)。但在中央層級(jí)上如何建立與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和地方社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)制或體制社會(huì)還在努力之中，最近剛剛把中央社會(huì)綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)是加快頂層設(shè)計(jì)步伐的重要嘗試。

二是如何通過(guò)公平與正義、社會(huì)秩序與社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)體系完善等目標(biāo)與手段的有機(jī)結(jié)合來(lái)理順各部門在社會(huì)管理中的作用和角色，需要從實(shí)踐和理論上同步探索。一些主管社會(huì)管理的部門工作領(lǐng)域廣泛，如社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)既涉及與社會(huì)秩序有關(guān)的公安、司法等部門，又涉及到與民生有關(guān)的諸如民政、社會(huì)保障、社會(huì)福利、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域，需要通盤考慮。建立和完善社會(huì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控體制機(jī)制需要提到議事議程上來(lái)。當(dāng)前，需要像改革開放初期探索宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制一樣來(lái)探索適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要的宏觀社會(huì)管理體制。

六、地方和基層社會(huì)管理責(zé)大權(quán)小問(wèn)題

基層干部感覺社會(huì)管理創(chuàng)新的工作壓力太大。一是轄區(qū)屬地責(zé)任無(wú)限大與行政資源權(quán)力小之間的矛盾是當(dāng)前基層干部倍感突出的問(wèn)題?；鶎痈刹空J(rèn)為，中央和省市自治區(qū)對(duì)地方政府的要求多，配套措施少，在這個(gè)問(wèn)題上長(zhǎng)期責(zé)權(quán)不清晰，權(quán)力和責(zé)任隨意調(diào)整，而且屬地必須無(wú)條件服從。一些國(guó)家項(xiàng)目，諸如鐵路、高速公路、大型工程等經(jīng)過(guò)地區(qū)實(shí)行屬地管理，涉及到賠償?shù)壤鎲?wèn)題，基層無(wú)能為力。基層遇到最多的是財(cái)務(wù)、征地拆遷以及建設(shè)中的糾紛等問(wèn)題，地方政府權(quán)少責(zé)任大，結(jié)果是越管理越混亂。有基層干部說(shuō)，基層干部責(zé)任大，權(quán)力小，無(wú)所作為，這是當(dāng)前大部分矛盾的根源。

二是行政體制改革要求實(shí)行大部制，但基層事情多，人員少，很多事情做不了。地方和基層政府可支配財(cái)力少，需要解決的問(wèn)題多，信訪維穩(wěn)成本與壓力與日俱增。有干部抱怨說(shuō)，什么都是屬地任務(wù)和責(zé)任，但是人權(quán)和財(cái)力不但沒有隨著形勢(shì)變化而增加，反而越來(lái)越緊張。

三是農(nóng)村自治組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，市民是不會(huì)自己掏錢辦事情的。這就涉及到自治組織的獨(dú)立性問(wèn)題，如何解決這個(gè)問(wèn)題？現(xiàn)在還沒有好的辦法，問(wèn)題在于：從政權(quán)意義上，政府并沒有把權(quán)力讓渡給居委會(huì)，只是下放了一些公共服務(wù)職能；從自治意義上，居民不支持，所以居委會(huì)和村委會(huì)在基層的治理作用非常有限。上級(jí)政府給了居委會(huì)和村委會(huì)很多事務(wù)，但是沒有給予相應(yīng)的權(quán)利和財(cái)力，事情很難做起來(lái)，村民自治加大了管治的難度，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。社區(qū)干部專業(yè)化水平也亟待提高。

四是鄉(xiāng)規(guī)民約很重要，鄉(xiāng)規(guī)民約需要全體居民的認(rèn)可，但是也要有法律支持，要為鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。事實(shí)上，居民最關(guān)心的是自己的根本利益，基層社會(huì)治理如何把居民的利益調(diào)動(dòng)起來(lái)，像成都市的“還權(quán)賦能”就是一種在農(nóng)村開展的積極探索。如何把這種探索拓展到城鎮(zhèn)，還需要各級(jí)政府、社會(huì)組織和全體居民的積極努力。

七、群眾根本利益問(wèn)題的解決方式

要避免“信訪不信法”問(wèn)題。一是基層矛盾糾紛不斷增加，群眾多向政府信訪，很少訴之法律，導(dǎo)致政府壓力大，問(wèn)題難解決。有基層干部甚至說(shuō)，現(xiàn)階段的信訪制度給他們的工作帶來(lái)很大的麻煩：對(duì)基層街道的信訪問(wèn)責(zé)機(jī)制反而導(dǎo)致群眾的隨意惡意上訪，卻不通過(guò)法律解決問(wèn)題，政府在信訪事務(wù)中管得過(guò)多、過(guò)寬，造成“信訪不信法”現(xiàn)象。

二是政府為實(shí)施工程加速征地拆遷的同時(shí)，不能及時(shí)解決安置用地，不能協(xié)調(diào)當(dāng)前拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和歷史上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的價(jià)格差異，造成歷史上的拆遷戶依據(jù)新時(shí)期的新標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求，給拆遷帶來(lái)阻力。實(shí)際工作中，有些矛盾和問(wèn)題通常并不復(fù)雜，但是處理起來(lái)非常棘手。例如，同樣面積的房屋，因?yàn)閮杉业难b修差異提出不同的補(bǔ)償要求，如果得不到滿足，就會(huì)引發(fā)討價(jià)還價(jià)，拒不搬遷，拖延搬遷，相關(guān)工作遲遲不能推進(jìn)?；鶎痈刹棵媾R的是一些缺乏規(guī)范的具體事務(wù)，消耗巨大精力，有時(shí)費(fèi)力不討好。

八、個(gè)別部門和地區(qū)的形式主義

干部們擔(dān)心自己所在地區(qū)開展的社會(huì)管理創(chuàng)新流于形式。一是一些地區(qū)的干部對(duì)于目前本地實(shí)施的“大走訪”等面向群眾問(wèn)題的工作還存有疑慮。今年以來(lái)，一些地區(qū)開展了“大走訪”、“強(qiáng)基工程”、“網(wǎng)格化管理”等社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，使人感到了社會(huì)管理創(chuàng)新工作正在納入各級(jí)政府的議程，另一方面，一些干部也擔(dān)心這些會(huì)流于形式，走過(guò)場(chǎng)。二是體制機(jī)制束縛使實(shí)際問(wèn)題的解決程度大打折扣。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力大，沒有時(shí)間關(guān)注社會(huì)管理。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部不安心在基層工作，一心想往縣、市走。各地社工晉升機(jī)制不完善，導(dǎo)致社工流動(dòng)性大，不利于本地人才種子的培養(yǎng)。實(shí)際工作中不斷提出更高的要求，街道面臨著諸多社會(huì)利益訴求，但體制機(jī)制僵化，束縛了工作的開展。街鎮(zhèn)社會(huì)管理和服務(wù)是當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。所謂重點(diǎn)，是指已經(jīng)到了不得不做的地步了，難點(diǎn)是街鎮(zhèn)和村居都沒有經(jīng)費(fèi)和人力來(lái)做好管理，特別是服務(wù)工作，使許多工作流于形式。

九、社會(huì)管理問(wèn)題上的考核和問(wèn)責(zé)制

考核干部的指標(biāo)過(guò)多，諸如民生、環(huán)境、上訪等，多是一票否決，既給干部們帶來(lái)壓力，也給放手大膽工作帶來(lái)阻力。很多干部怕出事，不敢干事，越不敢干事，越容易出事。有干部抱怨說(shuō)，為應(yīng)對(duì)各種日常檢查，大部分時(shí)間消耗在寫材料和準(zhǔn)備匯報(bào)中，有的地方1年間有50%以上的時(shí)間應(yīng)對(duì)檢查。這些使基層干部疲憊不堪，心有余而力不足。在一些工作中，為了不被一票否決，下級(jí)政府為應(yīng)對(duì)上級(jí)政府不得不造假?；鶎涌己酥贫炔豢茖W(xué)直接影響鎮(zhèn)街發(fā)展。要把完善干部政績(jī)考核和體制機(jī)制作為完善社會(huì)管理格局的核心問(wèn)題。

十、本地居民和外來(lái)人口的社會(huì)融合

基層干部擔(dān)心本地人口與外來(lái)人口的族群關(guān)系難以處理。鎮(zhèn)街管理的人口越來(lái)越多，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，外來(lái)人口與本地人口之間的族群、利益關(guān)系復(fù)雜。一是外來(lái)人口與本地人口的融合問(wèn)題。針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)不足，方法單一，尤其是缺乏滿足流動(dòng)人口需要的資金。群眾尤其是流動(dòng)人口對(duì)政府、居委會(huì)認(rèn)同度低，屬地感不強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)工作參與度低。當(dāng)?shù)卣途用駥?duì)自己的利益考慮得較多，尤其是族群之間的關(guān)系以及不同族群之間的沖突，近來(lái)多發(fā)生外來(lái)族群與當(dāng)?shù)刈迦褐g的群體性事件。二是外來(lái)居民如何享受基本公共服務(wù)？當(dāng)?shù)卣途用袢绾侮P(guān)愛外來(lái)族群，如何讓他們分享發(fā)展改革和開放的成果，如何維護(hù)他們的合法權(quán)益，正確處理勞資之間的關(guān)系等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政僅僅能夠滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)需求，哪還有能力去管流動(dòng)人口？還有住房問(wèn)題，這對(duì)本地人來(lái)說(shuō)不是大問(wèn)題，但對(duì)外來(lái)人口則是大問(wèn)題。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問(wèn)：上級(jí)要求屬地解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)問(wèn)題，錢從哪里來(lái)？三是外來(lái)人口的基本公共服務(wù)涉及到財(cái)政來(lái)源、事權(quán)和財(cái)力，當(dāng)?shù)馗刹拷ㄗh此事由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，縣鄉(xiāng)提供比較好。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%的財(cái)政收入要交給省財(cái)政，25%交給縣財(cái)政，而提供公共服務(wù)則由縣鄉(xiāng)各出50%。省級(jí)政府以下的各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付體制迫切需要提到議事日程上來(lái)。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員）