??黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。中央社會工作會議提出，要把加強新興領(lǐng)域黨的建設(shè)作為重中之重，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持分類指導(dǎo)，突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進新興領(lǐng)域健康發(fā)展。新興領(lǐng)域組織形態(tài)多樣、人員流動性大，傳統(tǒng)黨建方式方法遭遇諸多挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應(yīng)’”。抓好新興領(lǐng)域黨建工作，關(guān)鍵在于開拓新思路、探索新方法、推出新舉措，推動黨的組織有形覆蓋和黨的工作有效覆蓋持續(xù)向基層末梢延伸。
新形勢下抓好新興領(lǐng)域黨建工作具有重要意義
??近年來，我國新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體快速發(fā)展。2023年，我國“三新”經(jīng)濟增加值超22萬億，約占GDP的18%。截至2023年底，全國共有社會組織88.2萬個，吸納人員就業(yè)1152.3萬人。新興領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，是我國社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進程不斷提升的具體體現(xiàn)。做好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，有利于健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新興領(lǐng)域改革發(fā)展各方面全過程，進而團結(jié)凝聚新興領(lǐng)域廣大從業(yè)人員，調(diào)動抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性；有利于充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，做到群眾在哪里、黨員在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開展到哪里，從而夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安。
??當今時代，技術(shù)創(chuàng)新與社會變革交織疊加，加強社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定對抓好新興領(lǐng)域黨建工作提出迫切要求。例如，相較傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)社交媒體具有用戶規(guī)模龐大、信息來源復(fù)雜、傳播速度快、治理難度高等特點，不良內(nèi)容生態(tài)一旦形成，便會對社會公眾心理和認知產(chǎn)生長期負面影響，一些敵對勢力甚至以此發(fā)動認知戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。加強黨建引領(lǐng)，有助于新經(jīng)濟組織和新社會組織明確發(fā)展方向，健全治理體系，自覺維護政治安全、社會穩(wěn)定和公眾利益。新興領(lǐng)域所聚集的千千萬萬勞動者，是不可忽視的社會治理新力量。這一群體分布廣泛、人數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、訴求多樣，抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，加強對這一群體的思想引領(lǐng)和關(guān)心關(guān)愛，保障他們的合法權(quán)益，可以有效組織、引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與基層治理、文明創(chuàng)建、城市建設(shè)等工作，為新時代社會工作集聚一支重要新生力量。
??抓好新興領(lǐng)域黨建工作也是服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。2023年，我國“三新”經(jīng)濟增速比GDP增速高1.8個百分點，為經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大動力。新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，帶動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新生態(tài)的深刻變革?？梢哉f，在全球競爭加劇與不確定性增加的背景下，新興領(lǐng)域發(fā)展不僅關(guān)乎我國經(jīng)濟體量的擴大，也關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈躍升和對國際產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的掌控。加強新興領(lǐng)域黨建，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能，進而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源配置和提高科技創(chuàng)新能力。同時，在新興領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟占據(jù)很大一部分。強化黨組織政治功能和組織功能，可以促進良好營商環(huán)境的形成，為鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
新興領(lǐng)域黨建工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)
??從組織形態(tài)來看，與相對穩(wěn)定的傳統(tǒng)科層化體系不同，新興領(lǐng)域組織形態(tài)呈現(xiàn)出迭代快、網(wǎng)絡(luò)化、去中心等特點，為黨組織的建立與運作帶來挑戰(zhàn)。其一，新經(jīng)濟組織數(shù)量龐大，開停周期較傳統(tǒng)行業(yè)短，如果套用以往黨建工作模式，可能出現(xiàn)一些黨組織剛剛成立、尚未健全運行機制，企業(yè)便因轉(zhuǎn)型、搬遷或歇業(yè)而面臨解散或重組等問題。其二，考慮到轉(zhuǎn)接流程、轉(zhuǎn)接周期等客觀因素，部分新興領(lǐng)域黨組織缺乏及時轉(zhuǎn)接流動黨員的有效機制，從而加大了黨員管理難度。其三，新興領(lǐng)域的工作模式高度流動，如網(wǎng)約車司機、快遞員等，其工作地點與時間很不穩(wěn)定，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌出固定場所和特定時段開展黨組織生活。面對面的線下交流是培養(yǎng)個體認同感和組織凝聚力的重要條件，在高度流動背景下，如何確保黨組織覆蓋，并保證黨組織生活開展的頻次與質(zhì)量，是新興領(lǐng)域黨建工作亟待解決的問題。
??從用工模式看，新興領(lǐng)域企業(yè)的就業(yè)關(guān)系鏈條更復(fù)雜多變。傳統(tǒng)黨建工作一般通過在用工單位建立黨組織，并依托勞動關(guān)系實現(xiàn)對黨員和職工群眾的有效組織、教育和管理；但在平臺經(jīng)濟下，勞動者相對獨立、用工模式靈活，黨組織難以沿用以往路徑實現(xiàn)有效覆蓋。以外賣行業(yè)為例，在早期發(fā)展階段，平臺企業(yè)往往直接雇傭騎手，與其簽訂勞動合同并繳納社保；隨著行業(yè)演進和競爭日益激烈，引入第三方用工單位的模式愈發(fā)普遍?？梢?，在新型勞動關(guān)系背景下如何高質(zhì)量開展黨建工作成為一項新課題。
??從勞動群體看，新就業(yè)群體具有新特征。新就業(yè)群體中相當一部分是“90后”“00后”，這些年輕從業(yè)者成長于物質(zhì)充裕、觀念多樣且快速變遷的時代，更注重個體體驗與自我滿足，更看重生活樂趣與個性追求，觀點與認知多樣，更適應(yīng)相對自由、靈活的工作節(jié)奏與勞動環(huán)境，在一定程度上增加了整合難度。在開展黨建工作時，應(yīng)將上述因素納入整體考量，積極探索黨組織吸引、凝聚和引導(dǎo)新就業(yè)群體的方式方法。
加強新興領(lǐng)域黨建工作的方法路徑
??用好調(diào)查研究這個“傳家寶”。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的謀事之基、成事之道。面對新問題，必須用好這個“傳家寶”，使新興領(lǐng)域黨建工作有的放矢、落地見效。例如，通過調(diào)查研究，開展新興領(lǐng)域黨員底數(shù)統(tǒng)計，建立相關(guān)臺賬，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨員主動亮出身份，及時開展后續(xù)聯(lián)系。組織專門調(diào)研小組，深入互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、靈活用工服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、社會組織集聚地等進行實地走訪和專題調(diào)研，具體了解黨員與群眾需求、實際困難和思想動向，形成具有操作性的建議報告。
??分類精準施策，創(chuàng)新方式方法。面對新興領(lǐng)域復(fù)雜多元的組織特征和群體差異，根據(jù)行業(yè)類型、用工模式、地域特性和從業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)等因素，分層分類精準施策。以平臺經(jīng)濟領(lǐng)域為例，可以創(chuàng)新組織體系，如打破單位界限，推動就近就便聯(lián)合成立黨組織；打破地理界限，探索流入地與流出地之間的信息互通、雙地共管機制。同時，借助線上黨支部、移動黨課等數(shù)字化工具，實現(xiàn)組織生活的網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合；通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”強化對黨員的動態(tài)化教育管理，確保流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失、長期受教育、兩地顯作用”。
??融合生產(chǎn)生活，提升群體認同。推動新興領(lǐng)域黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展深度融合、與社會治理深度融合，與新就業(yè)群體的生產(chǎn)生活有機融合，有助于提升新就業(yè)群體對黨組織的認同感和信任感。例如，定期為從業(yè)者開展技能培訓(xùn)、法律咨詢等；建設(shè)線上黨建服務(wù)平臺，為新興領(lǐng)域職工群眾提供實時信息發(fā)布、政策解讀、在線答疑等；引入社會工作專業(yè)力量參與，為新就業(yè)群體提供更豐富專業(yè)的指導(dǎo)，實現(xiàn)黨建與社會工作融合發(fā)展。這些舉措，能夠讓從業(yè)者在工作和生活中切實感受到黨組織帶來的獲得感，進而不斷增強認同感和向心力。
??凝聚多方力量，促進結(jié)對共建。新興領(lǐng)域黨建工作牽涉面廣、主體多元，需要推動政府部門、行業(yè)協(xié)會和平臺企業(yè)多方聯(lián)動協(xié)作，同時發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。一方面，鼓勵黨組織與高?？蒲袡C構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研和理論探索，借助專業(yè)團隊為黨建創(chuàng)新提供智力支持和政策咨詢；另一方面，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨組織與社區(qū)黨組織、基層服務(wù)機構(gòu)開展結(jié)對共建，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“黨建生態(tài)圈”。除此之外，還可以建立傳統(tǒng)行業(yè)與新興領(lǐng)域之間的結(jié)對互助機制，發(fā)動一些經(jīng)驗豐富的黨支部幫助新興領(lǐng)域新建黨支部提高組織力、凝聚力和服務(wù)水平，實現(xiàn)經(jīng)驗互通、互幫互助、進步共贏。
??樹立典型示范，推動擴面提質(zhì)。突出重點區(qū)域，聚焦各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等，把黨建覆蓋到經(jīng)濟活動最活躍的地方。比如，在新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體高度聚集的商務(wù)樓宇，依托街道黨組織或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)建立樓宇黨組織，以樓宇黨群服務(wù)中心或樓宇工作站為陣地，常態(tài)化開展黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)賦能，凝聚改革發(fā)展合力。同時，在產(chǎn)業(yè)中抓“鏈主”，在行業(yè)中抓龍頭、在企業(yè)內(nèi)部抓總部，由重點開始突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。不斷健全激勵制度，對在黨建引領(lǐng)下實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙提升的標桿單位給予表彰，并對優(yōu)秀黨員干部進行嘉獎。
??厘清責任，確保落實到位。在法律層面，聚焦勞動保障責任，嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)，切實保障新興領(lǐng)域勞動者合法權(quán)益，同時注重推動新就業(yè)群體的身份認定與權(quán)益保護。2021年人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出應(yīng)根據(jù)用工事實認定平臺經(jīng)濟中的各主體關(guān)系。未來，可推動將該原則寫入立法。在規(guī)范層面，明確各級黨委主體責任，厘清組織部門、社會工作部門、行業(yè)管理部門各自職責，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兜底責任，通過理順新興領(lǐng)域黨建的統(tǒng)管關(guān)系，破解責任邊界不清、單一部門難以全面管理的難題，形成一體推進、協(xié)同發(fā)力的工作格局。在實踐層面，落實新興領(lǐng)域用工組織黨建責任，建立常態(tài)化檢查和指導(dǎo)機制，防止黨建工作流于形式，確保黨建責任落實到位。
