原文載于：《人民論壇》2010年2月

今年一號文件的最大亮點是提到“推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”。其中的很多措施，很具體、很實在。比如，文件中提到的，深化戶籍制度改革、促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。尤其提到“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。

之所以提出城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工問題，是基于我國建設(shè)工業(yè)化和現(xiàn)代化國家的大背景。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，所有現(xiàn)代化的國家，都有一個大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、市民的過程，如果人口的大多數(shù)都是農(nóng)民，那是沒有現(xiàn)代化可言的。城鎮(zhèn)化必然伴隨和產(chǎn)生一些問題，而農(nóng)民工是重要的一項。農(nóng)民工出現(xiàn)，本來只是在當(dāng)時的情況下不得已而為之的一種應(yīng)時措施，國家的經(jīng)濟社會體制都進行改革后，各方面的條件改變了，但農(nóng)民工的體制因為種種原因反而逐漸固化了，并產(chǎn)生了種種矛盾，直接影響工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，影響經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，影響到社會安定的大局。所以這次一號文件把城鎮(zhèn)化發(fā)展單獨列出來，并且提出要切實解決事關(guān)農(nóng)民工切身利益的問題，如戶籍、住房等。

這次的一號文件，提到了一個新詞：新生代農(nóng)民工。也就是農(nóng)民工二代，這些人，他們是不會再回到農(nóng)村去了。他們已經(jīng)把自己的家安在了城里，但是城市并沒有給他們相應(yīng)的待遇。這是極其不合理的。我們中國人到國外去打工，根據(jù)一定的條件，還可以拿綠卡，而我們自己的國家，自己的農(nóng)民來城里打工這么多年，為什么不能給他們一個身份？現(xiàn)在全國各地各個城市，各個行業(yè)，各條戰(zhàn)線，都有農(nóng)民工在勞動，農(nóng)民工已經(jīng)融進了我國工業(yè)化、城市化過程中的方方面面，成了各行各業(yè)不可缺少的重要力量。

所以，要讓農(nóng)民工進城，讓“農(nóng)民變市民”。農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下形成的，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題，是一項系統(tǒng)工程。應(yīng)該說，這次一號文件中提到的：深化戶籍制度改革、促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶、著力解決新生代農(nóng)民工問題，是一種釜底抽薪、真正解決問題的方式和態(tài)度。遇到的問題我想主要還是什么叫做“符合條件”，如何解決落戶的問題。戶籍制度的放開，其實不是什么難題，不是什么不能解決的事情，在這個事情上，政府是要出來說話的。關(guān)鍵是發(fā)達地區(qū)要有大局觀。發(fā)達地區(qū)去接納這么多的農(nóng)民工，城市的承載能力是一個問題，而且發(fā)達地區(qū)是要做出一些犧牲的，但是這種犧牲是必要的，也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。在改革開放之初，鄧小平就說過：鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富?，F(xiàn)在，就是這個時機了。