摘要:改革開放以來,我國經濟在取得快速增長的同時,社會問題也日益突出,經濟社會發(fā)展不協(xié)調成為當前我國社會生活新的主要矛盾,這主要表現(xiàn)為社會結構滯后于經濟結構。加強社會建設,調整社會結構,是進入發(fā)展新時期我國面臨的重大任務。

關鍵詞:社會結構;社會建設;主要矛盾;和諧社會

 

一、對中國經濟社會形勢的分析

當前中國的總體形勢,可以概括為:經濟高速發(fā)展,政治基本穩(wěn)定,社會矛盾凸顯,文化繁而未榮?？偟男蝿莺芎?SPAN lang=EN-US>,2002年十六大提出的“六個更加”,都取得了很大的成就和進展。

改革開放三十多年來,就經濟和社會發(fā)展來看,中國的GDP從1978年的3645億元增長到2008年的300670億元,按不變價計算,經濟總量增長15倍,年均遞增9.8%,人均國民收入增長12倍,年均增長8.6%,2009年,人均GDP達到3268美元,綜合國力有了極大的提高,人民生活普遍改善,中國進入了中等收入國家,這是巨大的成就,怎么估計都不為過。在經濟方面捷報頻傳的同時,社會矛盾、社會沖突大量增加。1978年,全國刑事犯罪55.7萬件,2008年為488.5萬件,增長8.77倍;1978年社會治安事件123.5萬件,2008年為741.2萬件,增長6倍。群體事件1994年開始統(tǒng)計,有1萬多起,2008年9萬多起。各種社會問題、社會矛盾、社會沖突此起彼伏,負面的消息也是頻傳。

如何正確分析認識這種紛繁復雜的經濟社會形勢,采取有效的策略解決這些問題,使社會主義現(xiàn)代化大業(yè)又好又快地前進,這是我們面臨的新任務。長期以來,在經濟建設為中心的大背景下,我們已經習慣用經濟理論和方法來觀察分析問題,用經濟手段和政策來解決問題,這在一定階段是必要的,而且也確有實效,解決了很多問題,但是,當經濟社會發(fā)展到新的階段,出現(xiàn)了經濟報喜、社會報憂的矛盾和問題時,就有必要同時運用社會理論和方法來觀察分析問題,采取必要的社會政策來解決問題。

 

二、對當前中國社會生活主要矛盾的認識與定位

進入新世紀以來,在全球化、市場化、工業(yè)化、信息化和城市化的大潮中,中國的發(fā)展面臨新的形勢,“我國已進入了改革發(fā)展的關鍵時期,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化。這種劇烈的社會變革,給我國發(fā)展進步帶來巨大活力,也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題?！碑斀裰袊?SPAN lang=EN-US>,活力四射,光彩奪目,吸引著全世界的眼球。農業(yè)連續(xù)六年豐收,經濟坐三望二,改革發(fā)展成就輝煌;在另一方面,群體事件、民工跳樓等負面消息很多。國內主流媒體一片光明,大會小會齊聲頌揚,但網(wǎng)絡、短信、私家聚會、民間諺語多半消極,令人擔憂。上月某文摘報頭版載兩個消息,一則是福建偷渡民工,在歐洲被截;另一則是富豪們到北美買豪宅定居。為什么國家發(fā)展得這樣好,不少人贊揚為盛世的時候,還有這么多人要向國外跑?

三十多年來,中國發(fā)生了如此巨大的變化,這是許多人沒有預料到的。與此同時也產生了種種社會矛盾和問題,這也是許多人沒有預料到的。如何認識和分析這種復雜而又相互矛盾的形勢?

毛澤東在《矛盾論》中指出:“在復雜的事物的發(fā)展過程中,有許多的矛盾存在,其中必有一種是主要的矛盾,由于它的存在和發(fā)展規(guī)定和影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！薄叭魏芜^程如果有多數(shù)矛盾存在的話,其中必定有一種是主要的,起著領導的、決定的作用,其他則居于次要和服從的地位,因此,不管任何過程,如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話,就要全力找出它的主要矛盾,捉住了這個主要矛盾,一切問題就迎刃而解了。”[1]

當前,出現(xiàn)了這樣多的矛盾和問題,如何來認識?第一,要弄清楚這是些什么矛盾和問題;第二,要弄清楚其中哪些是主要矛盾和主要的矛盾方面;第三,要提出解決這些主要矛盾和主要矛盾方面的方法和策略。

對此,我們有一個逐漸認識的過程。2002年11月黨的十六大報告指出:“我國正處于并將長期處于社會主義初期階段,現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康……城鄉(xiāng)二元結構還沒有改變,地區(qū)差距擴大的趨勢還未扭轉,全國貧困人口還為數(shù)不少。2020年,要“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經濟更加繁榮、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。在這“六個更加”中,第一條是經濟,第二條是政治,后四條都是要通過社會發(fā)展才能解決的問題。

2003年,經歷了一場非典危機的沖擊。當年10月召開的黨的十六屆三中全會,指出存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)、經濟與社會、人與自然、國內和國外之間發(fā)展等方面的不平衡,明確提出要“堅持以人為本,樹立全面協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”,并指出要“統(tǒng)籌推進各項改革,實現(xiàn)宏觀經濟改革和微觀經濟改革相協(xié)調,經濟領域改革和社會領域改革相協(xié)調?！薄凹皶r化解一系列矛盾,確保社會穩(wěn)定和工作有序進行?！薄敖洕蜕鐣l(fā)展必須相互協(xié)調,不能一條腿長、一條腿短。要適當深化社會領域的改革,為加快社會發(fā)展提供體制保障。”

十六屆四中全會主要討論加強黨的執(zhí)政能力建設的問題,指出要不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力,并就此作出了相應的決定。文件公開發(fā)表之后,受到了全黨全國普遍響應,反響最強烈的是關于構建社會主義和諧社會和社會建設,認為這是黨中央提出的新戰(zhàn)略、新理論和新概念。一時和諧社會、社會建設成為熱門話題,各地關于建設和諧地區(qū)、和諧農村、和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)的議論很多黨中央順應民意,2005年春節(jié)后就舉辦省部級主要領導干部專題研討班,就構建社會主義和諧社會與社會建設的理論和實踐問題進行研討,并隨后在全國大規(guī)模開展起來。

2006年10月,黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出:“新世紀新階段,我黨要帶領人民抓住機遇,應對挑戰(zhàn),把中國特色社會主義推向前進,必須堅持以經濟建設為中心,把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。”

2007年,在黨的十七大報告中單設一節(jié),名為“加快推進以改善民生為重點的社會建設”,指出:“社會建設與人民幸福息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設和諧社會?！笔叽笸ㄟ^的《中國共產黨章程(修正案)》中,把黨的奮斗目標由原來的“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”改為“把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”,“把經濟建設、政治建設、文化建設三位一體的社會主義事業(yè)總體布局,改為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的社會主義建設事業(yè)總體布局。”這充分反映了我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的科學化。

從這些年的實踐來總結,在紛繁復雜的矛盾中,經濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調應當是當前中國社會生活的主要矛盾。正如《矛盾論》指出的:“不能把過程中所有的矛盾平均看待,必須把它們區(qū)別為主要的和次要的兩類,著重于捉住主要的矛盾?！薄叭f千的學問家和實干家,不懂得這種方法,結果如墜煙海,找不到中心,也就找不到解決矛盾的方法?！?SPAN lang=EN-US>[2]

 

三、對當前中國社會生活主要矛盾的深層次分析

從理論上分析,經濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調,也就是經濟結構和社會結構不平衡、不協(xié)調。經濟結構與社會結構是一個國家或地區(qū)的兩個最基本的結構,兩者互為表里、相互支撐、互為基礎。一般而言,經濟結構變動調整在前,帶動影響社會結構的變化,社會結構調整了,也會促進經濟結構的完善和持續(xù)變化。所以,經濟結構與社會結構必須協(xié)調、相輔相成。經濟結構不能孤軍獨進,社會結構可以稍稍滯后于經濟結構,但這種滯后有一個合理的限度,超過了這個限度,就會阻礙經濟結構的持續(xù)變化?，F(xiàn)階段中國的經濟結構,在經濟體制改革、經濟持續(xù)快速增長的推動下,經濟結構已經達到了工業(yè)化社會中期階段的水平,但是,中國現(xiàn)在的社會結構嚴重滯后于經濟結構。

(一)中國的社會結構已經發(fā)生了深刻的變化

社會結構同經濟結構一樣,是由若干個分結構組成的。主要包括人口結構、家庭結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、組織結構、社會階層結構等。改革開放以來,在經濟體制改革、經濟高速發(fā)展、經濟結構變化的推動下,社會結構也發(fā)生了深刻的變動。例如就業(yè)結構,1978年勞動力在三次產業(yè)中的就業(yè)狀況是第一產業(yè)占70.5%、第二產業(yè)占17.3%、第三產業(yè)占12.2%,2008年變化為第一產業(yè)占39.6%、第二產業(yè)占27.2%、第三產業(yè)占33.2%。1978年我國的二、三產業(yè)職工人數(shù)只有11835萬人,2008年二、三產業(yè)有46826萬人,30年共增加34991萬人,平均每年增加1166萬人。非農產業(yè)的勞動力從1997年開始,已經占50.1%,超過了50%的臨界點,進入了工業(yè)化國家的就業(yè)結構。又如城鄉(xiāng)結構,1978年我國的城市化率為17.9%,2008年我國的城市化率為45.7%,平均每年提高0.91個百分點。1978年,我國的城鎮(zhèn)人口有17245萬人,2008年達到60667萬人,30年增加了4.34億人,平均每年增加1447萬人。再如社會階層結構,已經從“兩個階級、一個階層”的結構,轉變?yōu)橛蓢液蜕鐣芾碚唠A層、經理人員、私營企業(yè)主、科技專業(yè)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務業(yè)人員、產業(yè)工人、農業(yè)勞動者和失業(yè)半失業(yè)人員等十個階層構成的社會階層結構。

這樣大的社會結構變動,是中國歷史上從未有過的。清朝末年,李鴻章、梁啟超等人驚呼:中國正在發(fā)生“幾千年來未有之變局”,他們只是看到了這個變局的發(fā)生,改革開放才使這個大變局真的在中國實現(xiàn)了。自周、秦以來,中國一直是個農業(yè)國家,是個農業(yè)社會的社會結構。直到1978年,農民仍占82.1%,只能說還是個農業(yè)國家的社會結構。真正發(fā)生這個大變局,轉變?yōu)楣I(yè)國家社會結構的是改革開放三十年。但是因為我們在進行經濟體制改革、經濟大發(fā)展、經濟結構大調整的時候,沒有適時抓好社會體制的改革,沒有適時抓好社會建設,沒有適時抓好社會結構的調整,因而與經濟結構的變化相比較,我國現(xiàn)在的社會結構是落后了。

(二)當前中國的社會結構滯后經濟結構約為15年

據(jù)我們課題組的研究,我國現(xiàn)在的社會結構還是工業(yè)社會初級階段的水平,而經濟結構已經是工業(yè)社會的中期階段。我們經過對比和測算,當前中國社會結構大約滯后經濟結構15年。

有人會問,改革開放30年,怎么會滯后15年呢?這是因為早在1978年,我們的社會結構已經比經濟結構落后了。例如,在1978年,我國的二、三產業(yè)在GDP中已經占了72%,但當年在二、三產業(yè)就業(yè)的勞動力,只占29.5%,而農業(yè)勞動力占到70.5%,1978年城市化率只有17.9%,可見,1978年的社會結構已經比經濟結構落后很多了。改革開放30年來,如前所述,我們不僅沒有扭轉這種狀況,反而是更加嚴重了。還以就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構等為例,根據(jù)外國學者錢納里等人的研究,在工業(yè)化中期階段,就業(yè)結構中二、三產業(yè)的職工應該占到總勞動力的80%以上,但2008年中國的二、三產業(yè)就業(yè)職工只占總勞動力的60.4%,差了20個百分點。過去30年,非農勞動力平均每年增加1.03個百分點,照此進度,需要20年才能持平。以城市化為例,工業(yè)化中期階段,城市化率應該達到60%以上,但2008年中國城市化只有45.7%,差了14.3個百分點。以過去30年城市化率每年增加0.91個百分點計算,需要15.7年才能達到。再以社會階層結構而言,工業(yè)社會中期階段,中產階層應該達到40%以上,2008年中國只有23%。如以近來每年中產階層規(guī)模增加一個百分點計,要17年才能達到。當然,這是指在現(xiàn)有社會體制運行狀況下會是這樣。如果我們能及時進行社會體制等方面的改革,那么,社會結構的變動就會加快,將會較快縮小并消除這個差距。

總體來看,當前我國的經濟結構已經是工業(yè)社會中期階段的結構,而社會結構還處在工業(yè)社會的初期階段。存在著嚴重的結構差,這是中國經濟社會發(fā)展中最大的不協(xié)調,也就是我們常說的存在一條腿長、一條腿短的畸形尷尬狀況,這是產生當今中國諸多經濟社會矛盾和問題,而且久解不決的結構性原因。

“三農”問題為什么長期解決不好?說到底,“三農”問題也是個結構性問題。我們搞工業(yè)化,但沒有按社會發(fā)展規(guī)律搞城市化,用種種辦法把農民封閉在農村里。工業(yè)發(fā)展了,農業(yè)發(fā)展了,但農民從1952年的50319萬,到2008年反而增加到95500萬(農業(yè)戶籍人口),按現(xiàn)在統(tǒng)計,農村常住人口還有72135萬。經濟結構調整了,社會結構沒有相應的調整,由此產生諸多矛盾。2008年,在GDP中,農業(yè)只占11.3%,但在就業(yè)結構中從事農業(yè)的勞動力占39.6%,在城鄉(xiāng)結構中,當年農村的常住人口占總人口的54.3%。也就是說,在2008年占39.6%的勞動力創(chuàng)造了11.3%的財富,這不是農業(yè)勞動生產率太低了嗎?這不是中國農民不能干,不好好干,而是現(xiàn)有的結構和體制,他只能種這點田,他種了1000畝田,其他900多人干什么?吃什么?54.3%的農村人口,分配11.3%的財富,農民豈能不窮。而所有這些問題都可以說是結構問題、體制問題引起的。因為這樣的結構,是計劃經濟時期的戶口、就業(yè)、勞保等一系列體制形成的城鄉(xiāng)結構,不改革這些社會體制,不破解城鄉(xiāng)二元結構,“三農”問題就解決不了。

又如擴大內需的問題。從1995年,我國就提出要擴大內需,十多年了,內需還是擴不上去。加入WTO,外貿迅速發(fā)展,商品過剩問題稍有緩解。國際金融危機一來,出口成了問題,再次提出要擴大內需問題。為什么總是擴大不上去呢?這本來是經濟問題,但光靠調整經濟結構是解決不了的?，F(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結構把農民固化在農村,即使不干農活了,找到了二、三產業(yè)的工作,但是戶口不能動,進城只能當農民工,成為城市的非正式的常住人口。他們住在城市,工作在城市,但消費還是農民式的消費。農民有巨大的消費需求,但他們無錢購買。有人計算過,三個農民只頂上一個城市人口的購買力,如果把現(xiàn)在已經進城來的務工經商的2億多農民逐步轉變?yōu)槌鞘芯用?SPAN lang=EN-US>,就將增加數(shù)以萬億計的消費。不改革這種城鄉(xiāng)二元經濟社會體制,只用經濟辦法,內需能擴大嗎?

 

四、中國進入了經濟社會協(xié)調發(fā)展的新階段

進入新時期以來,關于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日益突出,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距持續(xù)擴大,官民關系、勞資關系等社會階層關系矛盾顯化,土地征用、房屋拆遷、企事業(yè)改制等引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題增多,貪污腐敗等大案要案頻發(fā),一些地方殺人、綁架等暴力犯罪增加,詐騙、搶劫、盜竊等刑事犯罪案件上升,特別是各種群體性事件居高不下,近幾年發(fā)生的甕安事件、石首事件、吉林通鋼事件影響惡劣,使得經濟社會穩(wěn)定問題日益突出,近來又發(fā)生虐殺兒童、富士康民工跳樓事件。面對這些復雜多變的社會矛盾和問題,我們顯然不能用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的救火式的辦法來解決,也顯然不能只用經濟的理論和方法來應對,有人提出用“花錢買平安”來解決,這只能解決一時,不是治本的辦法。

中國的革命與建設是分階段推進的。在不同的發(fā)展階段,形勢變了,就要采取不同的戰(zhàn)略和策略。這是我們的基本經驗。前面已經說過,“我國已進入改革和發(fā)展的關鍵時期”,新時期的特征是經濟建設已取得很大成功,工業(yè)化已達到工業(yè)國家的中期水平,但社會結構還相當滯后,由此引發(fā)了諸多社會矛盾和問題,對照國外一些現(xiàn)代化國家的發(fā)展經驗看,我們已經從經濟建設為主的階段,進入了經濟社會協(xié)調發(fā)展的新階段。新階段的任務,是要在繼續(xù)抓經濟建設的同時,也要進行社會體制的改革,重點進行社會建設,抓好社會管理。十六大以后,特別是在十六屆四中、六中全會以后,黨提出要構建社會主義和諧社會和社會建設的戰(zhàn)略思想,明確指出:“要在堅持經濟建設為中心的條件下,把構建社會主義和諧社會建設擺到突出的位置”。

這些判斷和決定都是十分正確的,各地區(qū)、各部門貫徹落實了這些中央文件的決定和精神,效果也很明顯,各地和諧社會、平安社會的建設也已比較普遍地展開,社會矛盾有所緩和,一個明顯的例證是刑事犯罪率下降了。但在2008年國際金融危機沖擊下,在一些地區(qū)和一些部門,又轉到抓GDP掛帥的路上,把和諧社會的建設放松了,社會矛盾和問題又反彈上升。

 

五、新階段中國社會建設的主要內容

十六屆四中全會、六中全會以來,我們對構建社會主義和諧社會做了比較深入的研討,進行了大量的宣傳,使廣大干部和群眾有了認識,而且還宣傳到了全世界,得到了很好的反響。比較而言,關于社會建設的研討,要相對弱一些。就兩者的關系來說,社會主義和諧社會是我們要為之長期奮斗的宏大戰(zhàn)略目標,社會建設是戰(zhàn)術部署,是手段。構建社會主義和諧社會要通過社會建設等一系列的建設來實現(xiàn)。

(一)關于社會建設的涵義

社會建設就是為適應國家由農業(yè)、農村的傳統(tǒng)社會向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會的轉變,適應人們的生產方式、生活方式和人際關系發(fā)生的深刻變化,積極面對由此產生的各種社會問題,有組織、有目的、有計劃進行的各種有利于改善民生、建立新的社會秩序、促進社會進步的社會行動與過程。社會建設的主體,是政府、社會組織和民眾,社會建設的原則是以人為本,堅持公平和正義,社會建設的目標是實現(xiàn)社會和諧和社會進步。

(二)社會建設的主要內容

新中國建立之后,在大規(guī)模進行經濟建設的同時,也大規(guī)模地進行了社會建設。只是那時沒有用社會建設的概念去指稱它,而把它分別歸到經濟建設、政治建設或文化建設的名下。改革開放以后,我們又把社會領域的建設都稱之為社會發(fā)展。其實社會建設與社會發(fā)展是兩個概念,有異有同。十四屆四中全會把社會建設與構建社會主義和諧社會同時明確提出來,使中國特色社會主義建設的總體布局由原來的經濟建設、政治建設、文化建設三位一體擴大為包括社會建設在內的四位一體的新格局,是適應了中國進入新世紀以后經濟社會發(fā)生的新變化,適應了全國貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的新要求。因此社會建設的任務很重,是一個龐大的系統(tǒng)工程。

既要加快推進各項社會事業(yè)的建設,為十多億人民提供良好均等的社會公共服務,又要進行社會體制的改革,創(chuàng)新社會政策,完善社會管理,其核心任務是要構建一個與經濟結構相適應、相協(xié)調的社會結構。

有人認為社會建設就是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等社會事業(yè)的建設,這顯然是把社會建設的涵義理解窄了。作為中國特色社會主義建設總體布局四位一體中的社會建設,其涵義和內容要寬廣、深刻得多。概括來說社會建設主要有以下四個方面的任務。

1.社會事業(yè)建設

過去我們一般把科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等統(tǒng)一稱為社會事業(yè),其實,從實踐看,勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房等民生事業(yè)建設,也應該是社會事業(yè)。社會事業(yè)同人民群眾的生產生活密切相關,關系到每個家庭和個人的福祉和前途。因為教育、醫(yī)療、社保、文化等事業(yè),面對的是全體民眾,所以不少國家把這些社會事業(yè)稱之為公共產品或公共服務。改革開放以來,我國的教育、醫(yī)療、文化、社保等各項社會事業(yè)都有了很大的發(fā)展,使城鄉(xiāng)居民的生活有了很大改善,享受到了一定水平的公共服務。但是,在1990年代中期以后,我們的有些地區(qū)和有些部門把經濟建設中心強調到了唯一的地步,致使科、教、文、衛(wèi)、體等的建設相對滯后了,出現(xiàn)了就業(yè)難、上學難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這也是社會矛盾增加的原因之一。十七大專門做出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的決策,非常正確。這是順應廣大人民群眾的要求,也有利于經濟社會協(xié)調發(fā)展,有利于促進社會和諧,很得人心。

但要真正做到“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”還有很多工作要做。從近些年的實踐看,應該再加“業(yè)有所就”,并放在第一,這是民生之本,這就像農民要有田種一樣,城鎮(zhèn)居民如果沒有就業(yè),一切就無從談起。所以,各地正在推進解決零就業(yè)家庭的問題,這是一項善舉。搞好社會事業(yè),改善民生,就是讓全體社會成員共享改革發(fā)展的成果,這是建設和諧社會的基礎性任務。

2.社會體制和社會規(guī)范

一個和諧的社會,應該是社會體制合理和社會規(guī)范有序的社會。我們國家已經從農業(yè)、農村社會轉變?yōu)楣I(yè)社會、城市社會,人們的生產方式、生活方式發(fā)生了根本性的變化,整個社會體制就要相應變化,應該按照社會發(fā)展規(guī)律,建設好新的社會體制,建設好新的社會規(guī)范,社會才能和諧有序進行。在社會體制方面,就當前來說,應該建設好中央和地方的體制、城市和鄉(xiāng)村體制、勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會流動體制、社會各階層利益關系協(xié)調體制,等等。有學者提出要重建社會,形成國家、市場、社會三足鼎立的格局,是有道理的。建設新的社會體制,這是個大問題,需要從長計議。但有一點是肯定的,當下現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會體制,是計劃經濟體制的遺產,與現(xiàn)行的社會主義市場經濟體制很不相稱,由此產生了許多的經濟、社會問題,必須首先破除,不能再猶豫不決了(例如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍體制,必須盡早改革)。新的社會體制,就將在破除這些過時的舊體制的基礎上,逐步建立起來。

新社會、新體制要有新的社會規(guī)范。中國的農業(yè)社會幾千年,農業(yè)文明很發(fā)達,在世界上是領先的。現(xiàn)在轉變?yōu)楣I(yè)社會、城市社會,就應建設好工業(yè)文明、城市文明的社會規(guī)范。例如應該建好保證新社會生產、生活有序進行的法律、法規(guī),人人有遵法守規(guī)的習慣,要建設好適應新社會的倫理道德規(guī)范。當然,在原來的農業(yè)文明中一些具有普遍意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)規(guī)范,還應該繼續(xù)保持和發(fā)揚,使之逐漸融合到新的社會規(guī)范中,形成新的中華文明。

最近發(fā)生的殘殺全家、殘殺自己的父母、妻子乃至兒女的事件、殘殺幼兒園無辜兒童的事件,令人震驚,曠世鮮聞。這是說,社會連起碼的規(guī)矩都沒有了,沒有做人的底限了。表明社會規(guī)范出了大問題,很值得我們深思。

3.社會管理和社會安全體制

完善社會管理,保證社會正常有序,維護社會穩(wěn)定,是構建社會主義和諧社會的必然要求。要創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平。十六屆四中全會提出了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理格局”,這個決定符合客觀實際需要,各地區(qū)正在貫徹落實,效果是好的。從幾年來的實踐看,有兩個問題值得重視。一是要重視縣域社會的管理。中國有2000多個縣,縣城所在地的鎮(zhèn),1980年代時,一般只有幾千人,多則幾萬人。多數(shù)是由城關鎮(zhèn)管理,既管農村農民,也管城區(qū)居民。現(xiàn)在的縣城都已發(fā)展起來了,少則幾萬人,多則幾十萬人。大馬路、大商場、樓堂館所都建立起來了。但基層組織、社區(qū)建設等還沒有跟上來,多數(shù)還是由城關鎮(zhèn)統(tǒng)管。基本上還是農村式的管理,由此引發(fā)了很多社會矛盾,社會治安狀況也不佳。這些城鎮(zhèn)總共有幾千萬至上億人口,還處于沒有相應有效的組織管理的局面,這種狀況亟需改善。要通過建立社區(qū)組織,完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡,增強社會組織的服務功能,加強社會治安管理,使城鎮(zhèn)社會管理完善起來。二是在發(fā)達地區(qū),因為有寬裕的人力、物力和財力,他們把基層社區(qū)做大了,原來有的居委會是個自治組織,沒有脫產干部?，F(xiàn)在有不少城市的居委會(也叫社區(qū))派去了十多人、幾十人的脫產干部(多數(shù)是事業(yè)編制),使基層自治組織行政化。有人認為這是為了加強社會管理,很有必要,也有人認為這樣的社會建設反而把社會建小了,這是個值得商榷的問題。

4.調整社會結構

一個國家或地區(qū),最主要和最基礎的是經濟結構和社會結構,這兩個結構一定要協(xié)調、相輔相成。前面討論過,我國現(xiàn)在的經濟結構已經是工業(yè)社會的中期水平,但社會結構還處于工業(yè)社會的初級階段,這是產生諸多經濟社會矛盾和問題的結構性原因。我們現(xiàn)在的任務是要繼續(xù)深化改革,轉變經濟發(fā)展方式,通過重點加強社會建設,推進社會體制改革,創(chuàng)新社會管理,加快社會結構調整的步伐,構建與經濟結構相適應、相協(xié)調的現(xiàn)代社會結構,改變“一條腿長、一條腿短”的狀況,推進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

社會結構的核心是社會階層結構。社會階層結構的標志性指標是中產階層的比重。2008年,我國中產階層的人數(shù)只占總就業(yè)人員的23%。離現(xiàn)代化國家應有的兩頭小中間大的“橄欖型”的社會階層結構還有很大距離。前面講過,即使達到工業(yè)社會中期水平的社會階層結構也還差很多。由此,也可以看到我國社會建設任務的繁重。

 

六、推進社會建設的路徑思考

十六屆六中全會明確指出:“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦,居安思危,深刻認識我國階段性特征,科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因,更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷促進社會和諧。”在現(xiàn)階段,中國社會生活的主要矛盾是經濟結構和社會結構不平衡、不協(xié)調的矛盾,這種結構性的矛盾,是產生當今諸多社會矛盾和問題的根本性原因。因此,我們有必要重申十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,把社會主義和諧社會建設擺在更加突出的地位,重點加快推進社會建設,努力改變經濟這條腿長、社會這條腿短的狀況,使經濟社會協(xié)調發(fā)展。

如何抓好社會建設?現(xiàn)成的經驗就是要像抓經濟建設那樣抓社會建設。好在經濟建設的巨大成功已為我們創(chuàng)造了進行社會建設的雄厚的物質基礎,有了進行社會建設的條件,而且經濟建設要持續(xù)發(fā)展,也要求通過社會建設提供科學、人才、智力和社會環(huán)境等方面的支撐,有著客觀的需求。所以,在當今中國,重點推進社會建設,就是抓住了解決矛盾的關鍵,其他許多矛盾也可得到較好的解決。國際上實現(xiàn)了現(xiàn)代化國家的經驗,也是在抓經濟建設取得一定成就之后,就重點抓社會建設。

關于進行社會建設,有以下幾點:

第一,要重申十六屆六中全會的決定,開展關于構建社會主義和諧社會、重點推進社會建設的研討,弄清楚什么是社會建設、為什么要進行社會建設、怎樣進行社會建設等重大理論和實踐問題,進一步在全黨、全國取得共識。

在現(xiàn)階段,貫徹落實科學發(fā)展觀,必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務,也是和諧社會建設的內在要求。改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題,要通過發(fā)展來解決。但是科學發(fā)展一定是包含社會發(fā)展在內的全面協(xié)調的發(fā)展。當前,出現(xiàn)了經濟報喜、社會報憂的局面。把經濟社會看作一對矛盾,矛盾的主要方面已從經濟方面轉到社會方面,所以“把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進,必須堅持以經濟建設為中心,把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。”著力解決好社會建設方面的問題,就非常必要。

據(jù)我們的調查,在相當多的經濟發(fā)展快的地區(qū),社會矛盾和問題反而越多,群眾的滿意度和幸福指數(shù)不高,住房難、上學難、看病難、養(yǎng)老難的呼聲很高。但是,從最近媒體透露的一些發(fā)達地區(qū)關于“十二五規(guī)劃”的信息看,長三角、珠三角的幾個縣市,人均GDP已經超過一萬美元,他們還是在提今后要實現(xiàn)GDP“三年翻番”、“四年翻番”、“五年翻番”的目標,而構建社會主義和諧社會與社會建設方面的目標和任務則比較空泛,這很值得我們深思。

第二,推進社會建設要有組織保證。60年來,國家建設有一條基本經驗,凡是中央決定的戰(zhàn)略任務,都必須在組織上落實,要有組織、有干部去貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)。如果只停留在會議、文件上,那往往就會落空。正反兩方面的經驗,都證明了這一條。計劃生育是天大的難事,但自上而下建立了計生委,堅持認真貫徹實行,取得了極大的成功。我們抓經濟建設,建立了計委、經委、基建委和多個經濟部門,還有經濟體制改革委、中央財經領導小組,終于取得了極其輝煌的偉大成就。新農村建設已經進行了五年,會議開了,六個“一號文件”發(fā)下去了,也取得了一定的成績,但“三農”問題還是層出不窮,原因是多方面的,沒有在組織上落實是一個很重要的原因。

社會建設是社會主義現(xiàn)代化建設總體布局中的一大建設,現(xiàn)在又成為亟待加強的領域,應該建立一個相應的機構,從組織上落實這個戰(zhàn)略任務。2007年北京市建立了社工委和社會建設辦公室,2009年上海也建立了相應的組織機構,已經做了很多工作,也很有成績。從這兩個市社工委的實踐看,他們遇到了困難和問題。最關鍵的是社會工委的功能定位問題。社工委是做對整個社會建設工作進行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調的工作,還是就社會建設的某幾個方面進行具體的組織工作?現(xiàn)在他們做的是后者。例如北京市社工委成立了社區(qū)建設處、社會組織處,而這兩方面的工作在民政部門都有相應的處室,業(yè)務就有了交叉,如何明確分工要由市委市政府協(xié)調。而要進行社會建設的宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調,則更要由上級組織決定。

當前要重點進行社會建設,推進經濟社會協(xié)調發(fā)展,促進社會和諧。社會建設本身是一項龐大的系統(tǒng)工程。社會事業(yè)、社會組織、社會管理和社會安全等方面的工作,都已經有了相應的機構和部門在做?，F(xiàn)在要緊的是要整合這些社會工作的資源,協(xié)調組織各方面的力量,形成合力,把這件大事辦好。所以,要像當年國家進行經濟建設,組建國家計劃委員會那樣,組建一個社會建設工作委員會,就很有必要。社會建設工作委員會的任務主要就是對整個社會建設進行宏觀協(xié)調統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調控,使各項社會建設工作有序有效地進行?，F(xiàn)在這些方面的很多工作,都是由發(fā)改委中的社會司承擔,而社會司只是發(fā)改委35個司局中的一個,顯然不能勝任社會建設這個重大任務。這也就是為什么講了多年要改變“經濟這條腿長、社會這條腿短”的狀況,而至今沒有改變的組織上的原因。把社會司的職能,連同現(xiàn)有的人員和資源從發(fā)改委劃出來,組建社會建設工作委員會,這是做好社會建設工作,實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的組織保證。建議選一個省或市或縣進行建立對整個社會建設進行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調的社會建設工作委員會的試點,以便取得經驗,再逐步推行。

第三,社會建設要有相應的人力、物力、財力的投入。要進行大規(guī)模的社會建設,就應同經濟建設那樣,要有相應的人、財、物的資源投入。首先是人才和人力資源的投入。十六屆六中全會指出:“各級黨委要把和諧社會建設放在全局工作的突出位置,把握方向,制定政策,整合力量,營造環(huán)境,切實擔負起領導責任”、“建設宏大的社會工作人才隊伍,造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍,是構建和諧社會的迫切需要?！痹诮洕ㄔO過程中,我們選拔培養(yǎng)造就了一支規(guī)模宏大的經濟工作者隊伍,要把社會建設的事業(yè)辦好,同樣需要造就一支宏大的社會工作者隊伍。

毋庸諱言,現(xiàn)在社會工作的隊伍還很弱很小,而且分散在各個領域,還沒有形成合力。我們應該按照十六屆六中全會的決定:“堅持正確的用人導向,選好配強領導班子,注重培養(yǎng)選拔熟悉社會建設和管理的優(yōu)秀干部。”組建好社會建設工作委員會,把社會工作各方面的人員組織起來,并在實踐中鍛煉提高、逐步擴大,發(fā)揮組織優(yōu)勢,動員社會力量,形成千軍萬馬搞

社會建設的陣勢,把社會建設的事情辦好。

進行社會建設要有相當?shù)呢斄?、物力投入。曾經有一段時間,一些地區(qū)和部門削減必要的社會建設的開支,把絕大部分的財力都投到經濟建設上,造成經濟社會發(fā)展的不平衡。十六大以來,國家加大了對社會建設的投入,情況已有好轉。但因為過去欠賬太多,經濟社會不平衡、不協(xié)調的格局還未改變。而且已經形成了路徑依賴,有錢還是習慣于往經濟建設方面投。例如都說教育重要,但至今還未達到教育法規(guī)定的教育經費要占GDP4%的目標。我們應該按照十六屆六中全會的決定:“完善公共財政制度,逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。健全公共財政體制,調整財政收入結構,把更多財政資金投向公共領域,加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安方面的投入?！闭嬲哟髮ι鐣ㄔO的投入,使民生事業(yè)、社會事業(yè)、公共服務方面的工作做得越來越好,惠及大多數(shù)、絕大多數(shù)的民眾,使他們共享改革發(fā)展的成果,社會矛盾、社會問題就會大幅減少、社會成本就會大幅降低,這對經濟發(fā)展反而是有利的,這也是轉變經濟發(fā)展方式的一個重要方面。

第四,搞好社會建設,必須進行社會體制改革?？偨Y建國六十年來社會主義建設的實踐,前三十年,在計劃經濟體制下,政府幾乎包攬了經濟事務,也包攬了社會事務,雖然取得了很大的成績,但成本太高、效率太低,形成了短缺經濟,人民生活沒有得到應有的改善。后三十年實行改革開放,通過經濟體制改革,放手發(fā)動群眾,調動了各方面的積極性,政府進行宏觀調控,經濟事務管得少了,經濟建設卻取得巨大的成就?，F(xiàn)在進行社會建設,要學習經濟建設的經驗,要進行社會體制改革,形成社會建設的動力機制,放手發(fā)動群眾,調動各方面的積極性,大力發(fā)展社會組織、社會團體、民間組織,社會事務交給社會去做,政府進行宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調,社會建設也一定會取得成功。

我國現(xiàn)行的這套社會體制,是在1950年代以后,在全國實行計劃經濟體制的背景下形成的,是計劃經濟的一個重要組成部分,是與計劃經濟體制相適應的,是為計劃經濟體制服務的(如戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結構體制等)。

這些年來,我們對于社會體制包括社會事業(yè)體制,也進行了改革,有些取得了成功,有些并不成功,有些則還沒有破題,整個社會體制還沒有按社會主義市場經濟體制的要求根本改變過來。所以現(xiàn)在的經濟社會運行中,兩種體制并行,產生了許許多多的矛盾和問題,社會成本很高。十七大明確指出:“必須在經濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義。”實踐證明,現(xiàn)行的社會體制不改革,社會建設就不能順利進行。因此,必須推進社會體制改革,為進行社會建設鳴鑼開道。當然,進行社會體制改革,難度很大,會觸及某些人、某些群體和某些既得利益,阻力會很大。這實際又是一場革命。需要審時度勢、果斷決策、科學策劃、周密安排、逐步推行。但社會體制改革勢在必行,也一定會成功的。

第五,兩點具體建議。(1)建議把社會建設從中國特色社會主義事業(yè)總體布局四位一體排序中的第四,改排為第二。這是因為按社會主義現(xiàn)代化事業(yè)實踐運行的邏輯排序,經濟建設達到一定水平之后,就應該重點進行社會建設,然后是政治建設、文化建設,這是其一。其二,這個總體布局最早是1940年1月毛澤東同志在《新民主主義論》中提出的,他那時的排序是:政治、經濟、文化。建國以后的文件提法改為經濟建設、政治建設、文化建設,一直沿用到十六大報告。根據(jù)客觀實際的需要,變動順序,有例在先。其三,現(xiàn)階段,我們要重點進行社會建設,提高社會建設在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位,有利于調動全國廣大干部和群眾參加社會建設的積極性,把社會建設這件大事辦好。(2)建議召開一次社會建設工作會議,就社會建設的目標任務和步驟方法進行一次研討,作出相應的決定。目前正在制定第十二個國民經濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃,應該把社會建設的重要任務納入到規(guī)劃中去。1993年以后,每年年底召開一次經濟工作會議,實踐證明,這是一種很好、很有實效的會議形式和工作方法?，F(xiàn)在構建社會主義和諧社會,進行社會建設的任務突出了,解決經濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾和問題的要求更加迫切了。所以每年在經濟工作會議前后召開一次社會建設工作會議就很有必要。當然,這兩個會也可以合并召開,更名為經濟、社會工作會議。這對于加快社會建設,推進經濟社會協(xié)調發(fā)展,促進社會和諧,都是很有意義的。

 

參考文獻:

[1][2]毛澤東.矛盾論[A].毛澤東選集:第1卷[C].北京:人民出版社,1991.320,322.