農(nóng)村第一步改革為中國(guó)的重新崛起奠定了物質(zhì)和思想基礎(chǔ)，在中國(guó)改革發(fā)展的歷史上，在中華民族再度復(fù)興的歷史上，可以說(shuō)是立了頭功。農(nóng)村第一步改革開(kāi)了個(gè)好頭，但農(nóng)村改革設(shè)定的任務(wù)至今尚未實(shí)現(xiàn)。
1978—1984年，農(nóng)村改革邁出第一步，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的轉(zhuǎn)變，包產(chǎn)到戶、包干到戶改革從啟動(dòng)、較量、博弈到普遍實(shí)現(xiàn)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。到1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)已經(jīng)普遍實(shí)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制方面的改革基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，1984年又獲特大豐收，初步解決了農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題。1984年召開(kāi)十二屆三中全會(huì)以后，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)。1985年，中央發(fā)布第四個(gè)一號(hào)文件，宣布改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度、糧食棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，生豬、水產(chǎn)品、蔬菜等也逐步取消派購(gòu)，開(kāi)始了農(nóng)村流通領(lǐng)域體制的改革。這兩件大事標(biāo)志著農(nóng)村第一步改革告一段落，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的農(nóng)村第二步改革開(kāi)始。
農(nóng)村第一步改革的最大成就是廢除了人民公社、解放了生產(chǎn)力，為中國(guó)的重新崛起奠定了物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。它在中國(guó)改革發(fā)展的歷史上，在中華民族再度復(fù)興的歷史上，可以說(shuō)是立了頭功。
只用了三年多的時(shí)間，在全國(guó)實(shí)行了以包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，直接導(dǎo)致了人民公社的撤銷。農(nóng)村改革，把土地的使用權(quán)交還給農(nóng)民，使農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，恢復(fù)了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，而且勞動(dòng)力也可以自主擇業(yè)，為日后形成巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)備了條件。有人稱這次改革是第二次土改，又一次解放了農(nóng)民。
實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)連年豐收，很快改變了糧食和農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的局面，農(nóng)民收入大幅提高，購(gòu)買力有了顯著提升。市場(chǎng)擴(kuò)大了，農(nóng)民生活改善了，這就為城市和國(guó)有企業(yè)改革準(zhǔn)備了物質(zhì)和思想條件?；仡?/SPAN>1978—1984年那段歷史時(shí)，人們往往稱贊這是新中國(guó)建立后農(nóng)村的第二個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期（第一個(gè)農(nóng)村發(fā)展的黃金時(shí)期是1949—1955年）。
農(nóng)村改革是在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制總體上尚未改革的條件下首先實(shí)現(xiàn)的。待到1984年農(nóng)業(yè)大豐收，轉(zhuǎn)而改革農(nóng)村流通體制、觸及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的體系時(shí)，問(wèn)題就來(lái)了，加上農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制的改革涉及城市居民的利益關(guān)系，城市居民這時(shí)還是低工資、低收入，國(guó)家財(cái)政還很窘迫，不僅付不起改革成本，反而要從改革中減少支出。所以在1985年，農(nóng)村進(jìn)行流通領(lǐng)域體制改革為中心的第二步改革，就舉步維艱了?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村第一步改革開(kāi)了個(gè)好頭，但農(nóng)村改革設(shè)定的任務(wù)至今尚未實(shí)現(xiàn)。
在農(nóng)村，經(jīng)過(guò)第一步改革，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，迫切要求改革原有的統(tǒng)派購(gòu)制度。決定1985年進(jìn)行以改革農(nóng)村流通領(lǐng)域體制為中心的第二步改革是合理、正確的。但是，“長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度業(yè)已形成一個(gè)完整的體系，它不只是承擔(dān)著產(chǎn)品分配的職能，同時(shí)也承擔(dān)著利益分配的職能”。那時(shí)候，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛啟動(dòng)，國(guó)家同農(nóng)民的利益關(guān)系、城市居民同農(nóng)民的利益關(guān)系都是剛性的，不能動(dòng)。這就使農(nóng)村第二步改革從一開(kāi)始就面臨宏觀不利的困境。
1985年一號(hào)文件宣布改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度時(shí)，只取消糧棉統(tǒng)購(gòu)。實(shí)際執(zhí)行中，統(tǒng)銷繼續(xù)保持，而且統(tǒng)銷價(jià)格不變，以保護(hù)城市居民利益，維持居民和農(nóng)民原有的利益關(guān)系；國(guó)家沒(méi)有財(cái)政支持，以維護(hù)國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系。在這樣的宏觀背景下，進(jìn)行糧棉統(tǒng)購(gòu)制度改革，在利益關(guān)系層面講，就只能是在農(nóng)民這個(gè)最大的社會(huì)群體內(nèi)部進(jìn)行利益關(guān)系調(diào)整。而恰恰在這個(gè)攸關(guān)農(nóng)村第二步改革戰(zhàn)略成敗的開(kāi)局決策上，在具體額定合同定購(gòu)價(jià)格這個(gè)環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題，出臺(tái)的新的糧棉合同定購(gòu)價(jià)格，成了統(tǒng)一的收購(gòu)價(jià)格，對(duì)原來(lái)統(tǒng)購(gòu)任務(wù)重的發(fā)達(dá)地區(qū)有利，而對(duì)中、西部原來(lái)統(tǒng)購(gòu)任務(wù)較輕的地區(qū)不利。這就激勵(lì)了不該激勵(lì)的農(nóng)民（發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民已轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），壓抑了不該壓抑的農(nóng)民（中西部地區(qū)的農(nóng)民正是增產(chǎn)糧棉的生力軍），而且給廣大農(nóng)民一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)：“國(guó)家的政策變了。”實(shí)行第二步改革的第一年，糧棉就大幅度減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從此進(jìn)入了一個(gè)新的徘徊時(shí)期（糧食總產(chǎn)量到1989年才恢復(fù)到1984年的水平）。
自1984年十二屆三中全會(huì)我國(guó)轉(zhuǎn)向以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革之后，進(jìn)行得雖然也不順利，但一直堅(jiān)持下來(lái)了?，F(xiàn)在的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村至今也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，基本上還不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前，城鄉(xiāng)之間有很多差距，而城鄉(xiāng)之間最大的差距是體制方面的差距，或者說(shuō)，這些差距是由這種體制性的差距派生的，所以要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要解決好三農(nóng)問(wèn)題，就必須進(jìn)行農(nóng)村體制改革。
社會(huì)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要和諧，要協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)基本結(jié)構(gòu)。在當(dāng)今中國(guó)工業(yè)化社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是中期階段，而社會(huì)結(jié)構(gòu)還處在初期階段，這種不協(xié)調(diào)的基本結(jié)構(gòu)正是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的結(jié)構(gòu)性原因。
這種不合理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，卻正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有得到應(yīng)有改革的結(jié)果。所以，要改變這種不合理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，還必須繼續(xù)進(jìn)行改革。
農(nóng)村體制改革的任務(wù)還很重。農(nóng)村第一步改革的成功經(jīng)驗(yàn)是，要抓主要矛盾，解決主要問(wèn)題。當(dāng)前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的障礙還很多，最主要的體制性障礙有兩個(gè)：一是戶口制度，這是束縛農(nóng)民的緊箍咒，一定要先改革，使九億農(nóng)民重新獲得國(guó)民待遇，獲得參加社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的入場(chǎng)券；二是土地制度，現(xiàn)行的所謂集體所有制，已經(jīng)變得畸形了，這是產(chǎn)生城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部諸多糾紛的主要根源，一定要改革，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰，使農(nóng)民有參加社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的立足之地。
總結(jié)農(nóng)村第一步改革的成功經(jīng)驗(yàn)，再一次啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，使九億農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解放出來(lái)，使他們參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)爭(zhēng)，把他們的積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來(lái)，使他們的聰明、智慧充分發(fā)揮出來(lái)，必將為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)增添新的巨大動(dòng)力，推動(dòng)歷史滾滾向前。審時(shí)度勢(shì)，現(xiàn)在是該下決心進(jìn)行新一輪農(nóng)村改革、解決好三農(nóng)問(wèn)題的時(shí)候了。